劉某是黔東南州某企業老總。1月5日，他和兩名員工到余慶縣出差，隨身攜帶了21萬多元現金。當晚，他們喝了不少酒，隨后在縣城賓館入住。

第二天早晨，劉某等人起床后，打開車門準備返回時，發現裝有20多萬現金的挎包不見了。“我記得這個包是放在車上的。”劉某報警說。

接到報警，余慶縣公安局多警種協同勘查現場。不過，民警發現，劉某等人開來的轎車完好，車身上未見到被撬盜痕跡，而周邊監控視頻中也沒見可疑人員。

那么，劉某裝錢的挎包去了哪兒了呢?民警詢問細節后得知，劉某等人抵達余慶當晚，曾喝了不少白酒。“會不會是喝多了，導致記憶‘斷篇’?”民警如此懷疑。

隨后，幾位民警又趕往賓館調查，并在賓館的監控視頻中看到，劉某進入酒店時，背著一個黑色挎包，且進入后直到第二天早晨，都沒出過房間，也沒其他人去過他房間。

民警判斷，劉某的挎包仍在房間內。于是，他們進入房間搜索，最終在一個床頭柜內，發現了裝有巨額現金的黑色挎包。經劉某辨認，該挎包正是他的，里面的21萬多元現金分文不少。

據介紹，看著民警找回的錢包，劉某相當尷尬：“喝酒喝到失憶，真是太不應該了。”他說。

1. 臺江縣政務服務中心違規發放補貼問題。2013年1月至2016年1月期間，臺江縣政務服務中心多次違規發放節假日值班費和未休年休假補貼。2016年11月，臺江縣政務服務中心原主任(現任縣殘聯理事長)吳必信受到黨內警告處分，違規發放的資金予以收繳。

2. 施秉縣教育和科技局副局長、縣科技服務中心主任(原縣科技局局長)吳興華違規配備公車等問題。2012年10月至2015年12月，吳興華在任施秉縣科技局局長期間，該單位于2013年10月違規購買超標越野車一輛。在此期間，吳興華還存在借用他人名義經商辦企業、將項目資金借給他人從事營利活動、用公款報銷應由個人支付的費用等問題。2016年9月，吳興華受到黨內嚴重警告處分，違規購買的車輛予以收繳，相關資金予以收繳或退賠。

3. 三穗縣市場監督管理局干部(縣編委辦原主任)劉宗元組織公款旅游、違規發放福利和違規收受禮金等問題。2012年2月至2016年2月，劉宗元任三穗縣編委辦主任期間，存在組織干部職工公款旅游，違規發放職工福利，收受他人禮金，將其他單位資助給縣編委辦的油卡部分用于個人使用等問題。2016年9月，劉宗元受到黨內嚴重警告處分，違規發放、收受和消費的資金予以收繳或退賠。

4. 錦屏縣國有林場公款送禮問題。2012年至2014年，黃文華任錦屏縣國有林場場長期間，縣國有林場每年春節以拜年的名義用公款向時任縣林業局局長閔某某(另案處理)送錢物。2016年10月，黃文華受到黨內警告處分。

5. 榕江縣仁里鄉黨政辦主任吳家進違規操辦“打三朝”酒問題。2016年6月13日，吳家進在仁里鄉政府辦公樓門口院壩，違規為其未滿月的兒子操辦“打三朝”酒席，收取禮金和大米、稻谷等實物，造成不良影響。2016年11月，吳家進受到黨內嚴重警告處分，所收取的禮金予以收繳。

6. 錦屏縣公安局看守所副主任科員龍才福違規操辦新居落成酒席問題。2016年2月28日，龍才福違規操辦新居落成酒席，并收取禮金。2016年9月，龍才福受到黨內警告處分，所收取的禮金予以收繳。

通報要求，各級黨組織要切實負起全面從嚴治黨主體責任，通過各種方式教育廣大黨員干部特別是領導干部舉一反三、引以為戒，強化紀律規矩意識，特別是要緊盯元旦、春節等節點抓好監督管理。各級紀檢監察機關要持續重拳整治“四風”，加強監督執紀，對違規發放津補貼、違規收送節禮、公款旅游、違規辦酒等“節日病”，要嚴查嚴處、快查快辦、通報曝光。要加大問責力度，對落實中央八項規定精神不力、發生嚴重“四風”問題的地方和單位，要按照《中國共產黨問責條例》嚴肅問責。(黔東南州紀委)

此外，還將積極開展上門診視、保健咨詢、健康維護、慢性病管理等服務。特別是支持具有資金實力和技術實力的第三方機構建立醫學影像、檢驗檢查報告等醫療信息共享服務平臺，由此逐步建立跨醫院的醫療數據共享交換標準體系。

“建立醫療信息共享平臺和跨醫院醫療數據共享交換標準體系之后，很多醫院之間就實現了資源共享，比如病患者在甲醫院的檢查檢驗數據，乙醫院就可以直接享用，這樣可以避免重復檢查的麻煩。”有關醫療界人士說。(記者羅茜 來源：貴州都市報)

補貼對象不受戶籍限定144平米以下房均可享受。

據了解，補貼對象不受戶籍限定，且不論購買的是首套房還是第二套改善性住房，只要是在上述時間、在黔東南行政區域范圍內，購買了建筑面積144平方米以下(含144平方米)新建普通商品住房的市民，均可享受。

補貼標準上，對家庭購買90平方米以下(含90平方米)的商品住房給予實際成交額1.5%財政補貼;對家庭購買90平方米以上144平方米(含144平方米)以下的商品住房給予實際成交額1%財政補貼。購房實際成交金額以購房契稅完稅憑證認定的交易金額為準。

二手房和政策性住房不享受該補貼

據了解，符合申請購房補貼條件的，購房人可到房屋所在地縣級房屋行政主管部門填寫申領表并提交以下材料：

1、黔東南州家庭購買新建普通商品住房財政補貼申領表(一式兩份);

2、《商品房買賣合同備案表》復印件;購房契稅完稅憑證(提供原件，留存復印件);

3、購房人及共有權人身份證(提供原件，留存復印件);

4、補貼轉入賬戶的銀行卡復印件(查看原件，留存復印件)。

需要注意的是，以下情況不可享受該補貼：

1、保障房、安置房、二手房及其他政策性住房;

2、商品房預售的首付款未進入預售資金監管賬戶;

3、2016年1月1日(不含當日)前已辦理購房合同備案的商品住房，通過退房并撤銷合同備案再出售(包括買受人換名購房)、變更網簽及商品房買賣合同備案時間的;

4、在2016年1月1日至2016年12月31日期間已辦理購房合同備案又于2016年12月31日(不含當日)以后變更或撤銷合同備案的房屋。

此外，已享受購房補貼的房屋發生退房情形時須退回購房補貼后方可辦理退房手續。(陳莉)

為全面推進我省冬春火災防控工作，著力破解地下建筑滅火救援難題，12月14日上午，“貴州省地下建筑滅火救援跨區域實戰拉動演練”在黔東南州凱里市“大十字地下商業街”圓滿舉行，共140人、34輛車參演。

黔東南州凱里市為緩解城市發展土地矛盾、解決人車混行問題，大力發展地下人防工程，目前全市地下建筑總面積已達26.2萬平方米。此次演練對象為全省已投入使用的最大地下建筑。

此次演練堅持問題導向，圍繞地下建筑火災撲救的疑點、難點問題，按照地下建筑火災“全過程、全要素”展開，以“還原災情實景、遠程作戰指揮、臨機科目導調、全面檢驗戰力”為要點，逐一演示地下建筑火災撲救的處置程序，突出“初戰指揮、偵察搜救、設施應用、火場通信、排煙照明、內攻控火”六個作戰環節。

本次演練主要有以下特點：

一、實戰化。此次演練立足最大、最難、最不利情形，突出部隊實兵、實裝、實戰。將地下商業街負二層停車場按照1:1比例修建“模擬商場”，并對照商場功能屬性將演練場地劃分為4個區域。通過在濃煙區設置4臺大功率煙霧、“商場南7區”設置10處火焰釋放點，逼真模擬真煙真火實戰環境。

二、信息化。此次演練通過“靜中通”衛星車、單兵圖傳系統、中繼臺等設備，利用圖傳技術實時傳輸演練現場畫面。省應急辦、省消防總隊利用應急指揮系統進行遠程指揮，實現了省、州、市三級應急救援指揮中心互連互通，搭建了綜合應急救援遠程指揮框架。通過遠程拉動黔南、銅仁等地消防部隊參加演練，強化了“黔東戰區”區域聯動作戰機制。

三、針對性。此次演練共設置了23個實戰演練科目，采取現場導調的方式考驗現場指揮員臨機處置能力。重點演示了微型消防站初期處置、轄區中隊到場偵察、途中災情信息推送、車輛位置停靠、支隊指揮層級架構、固定消防設施應用、多個水驅動排煙機聯合排煙、攻堅組梯次掩護內攻、槍炮協同滅火、救生照明設備聯用、橫向搜索技術運用、無人機運用、通信中繼臺架設等技戰術措施。

四、檢驗性。此次演練現場展示了車輛停靠、災情評估、組織指揮、設施應用、進攻途徑、火場排煙、疏散救人、內攻滅火、通信保障等13個作戰環節，檢驗了部隊在濃煙密閉復雜環境下的內攻縱深能力、排煙降熱能力、照明搜救能力、信息通信能力。

通過演練，檢驗了部隊地下建筑滅火救援處置能力，測試了部隊現有器材裝備實際作戰性能，為以后有針對性的研究新戰術、新戰法，加強高效、實用、管用裝備的配備，推動部隊整體作戰能力提升指明了方向。(任然 沈濤)

記者從黔東南州政協秘書一科了解到，該提案由裴天宇、劉杰、左鴻鈞等三位政協委員提出。提案指出，黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，下轄16個縣市，首府凱里市。截至2015年，黔東南州戶籍人口470余萬人，其中苗族人口199.3萬人，占全州戶籍人口42.41%，侗族人口140.1萬人，占全州戶籍人口29.81%。全州傳統節日有390個之多，這些節日深植于民族文化傳統的土壤，一方面展示弘揚著中華文化的博大精深，其調適功能及娛樂項目不僅有利于社會安定，同時亦是民族地區人與自然和諧相處及幸福指數保持較高的重要因素。

提案被吸納

按照《中華人民共和國民族區域自治法》和《全國年節及紀念日放假辦法》第四條“少數民族習慣的節日，由各少數民族聚居地區的地方人民政府，按照各該民族習慣，規定放假日期”的規定，提案建議：將每年的農歷11月初一侗年節定為法定假日，放公休假1天;將每年的農歷10月的第二個卯日即“苗年”的“大年”定為法定假日，放公休假1天。

據了解，目前黔東南州人大常委會在《黔東南苗族侗族自治州自治條例》(修訂草案)中已吸納該提案建議，在《條例》(修訂草案)附則增加“每年農歷十月中旬辰日為自治州苗年節，假日三天;每年農歷十一月初一至初三為自治州侗年節，假日3天”、“自治州紀念日，苗年節，侗年節期間，全州旅游景點免費向州內公民開放”、“自治州各民族的傳統節日應當受到尊重”等內容，《黔東南苗族侗族自治州自治條例》正在依法修訂中。(楊光乾)

據了解，此航線班期為每周一、三、五和周日，去程航班號為GY7139，從貴陽起飛，至凱里后飛福州;回程航班號為GY7140，17:55由福州起飛，20:10到達凱里，經停50分鐘，21:35到達貴陽。該航線開通后從凱里出發，只需飛行2個小時就能到達福州。

屆時，多彩貴州航空已開通貴陽-珠海、貴陽-萬州-南京、貴陽-重慶、貴陽-南通、貴陽-萬州-天津、貴陽-鹽城-煙臺、貴陽-石家莊、貴陽-銅仁-寧波、貴陽-綿陽、貴陽-畢節-武漢、貴陽-畢節-長沙等國內航線。

多彩貴州航空工作人員表示，本次多彩貴州航空貴陽-凱里-福州開航推出1折促銷機票，貴陽-凱里單程僅70元，現在起可通過多彩貴州航空公司官方網站www.dcair.cn以及多彩貴州航空客服熱線0851-9610077進行查詢訂票。

(清水江社區民情日記圖片展)

(清水江社區便民服務大廳)

　　沈釗榮，這位一直在基層工作的黨員干部，自2004年從灣溪街道婦聯主席工作崗位轉任為清水江社區黨支部書記以來，迅速在紛繁的社區工作中打開了局面，取得了成績。工作初期，沈釗榮為了盡快適應這千頭萬緒、雜亂無章的工作環境，把自己的聯系方法公布在社區的宣傳欄里，并把“情系居民、服務居民”列為各項工作的出發點和落腳點，在工作中，無論事情有多忙，只要是居民將情況反映到自己這里，沈釗榮都會把事情處理的結果反饋給居民，贏得了社區居民們的一片稱贊與認可。

　　初見沈釗榮，記者就被她熱情、直爽、認真、貼心的性格吸引，在聊天中，沈釗榮對記者講述了“民情日記”的由來，“當時，剛到社區工作，從來沒接觸過不是很了解，2005年我們就去走訪轄區居民入戶，了解每家每戶情況，了解他們對社區的要求意見建議以及需要我們怎么為他們服務，然后大家自然而然把收集的信息用筆記本記錄下來，就形成了“民情日記”。

(灣溪街道清水江社區黨工委書記沈釗榮)

(沈釗榮為記者介紹民情日記展板，每張照片都有一個故事)

　　一本本“民情日記”，一筆一劃認真記錄著每一天的事由、處理、反饋、回訪 ，開展“民情日記”活動以來，先后解決了170余名下崗失業及無業人員的就業問題;幫助130余戶困難戶和鰥、寡、孤、獨以及殘疾人解決生活、就學、就醫、康復疾病救助等實際困難;協調上級部門為居民安裝了九條小巷的路燈，惠及8000余人;幫助困難戶解決法律援助、調解家庭糾紛、鄰里糾紛等好事實事不計其數。

(民情日記)

(沈釗榮為記者介紹“民情日記”)

(一本本民情日記記載了社區中的一件件事情)

(居民感謝社區修建路燈送來的錦旗)

　　說到社區黨建工作的開展，沈釗榮說更是離不開老黨員和社區中的熱心腸的志愿者們的支持與幫助。采訪中，我們有幸遇到了74歲的退休鐵路老工人姜殿祥，姜老是一名老黨員，是凱里市優秀志愿者，更是社區中的優秀治安積極分子，他也有自己的“治安維持記錄本”，認真記錄著自己的工作情況，提到清水江社區的黨建工作姜老激動地稱贊起來“沈書記對工作很負責，有什么事，有什么難處跟她講，她都能去幫助一下，派人去處理一下。我自己維持治安時哪天有什么事都記錄，他們這個民情日記真是好啊!”

(老黨員姜殿祥的“治安維持情況”記錄本)

(沈釗榮與姜殿祥老人)

　　“房子6、7年了一直都辦不到房產證，沈書記他們一直在給我們跑這個問題，解決了這個問題，還又幫我們把路燈、監控安了，感謝我們的好領導，點亮我們群眾所有的心!”在清水江社區騰飛園小區，提到沈書記，業主游彬如是對記者說。據了解該小區的居民們曾一直為房產證和土地使用證的問題解決不了而苦惱，沈釗榮了解后，和社區中的同事們經過共同努力，現在不但為小區的居民們解決了兩證問題，還為這個小區安裝了路燈與監控，更是與業主委員會一起想辦法重修小區圍墻，來保證居民安全。

(騰飛園小區)

(沈釗榮向騰飛園小區業主委員會負責人了解圍墻修建進度)

　　群眾事無小事，沈釗榮作為工作在基層中的黨員，在走門串戶的家訪工作中，發現了一個最為困難、最需要幫助的弱勢人群——殘疾人。掌握信息后，她帶頭設計表格、對每一位殘疾人進行詳細的調查和登記，并根據他們的實際情況進行認真分析和研究，然后進行分類管理。

(沈釗榮前往居民家中進行走訪)

(勘查居民反映的問題通道)

　　53歲的雍福慧是最早享受殘疾人障礙通道的一戶，當初沈釗榮了解到雍福慧因為腿部殘疾喪失勞動能力，家中有兩個讀書的女兒(現已畢業)，丈夫沒有正式工作，生活困難，不僅幫助她申請到了殘疾人障礙通道的唯一名額，還幫助她修建了部分設施，保證她日常生活。

(沈釗榮與同事了解雍福慧近期生活情況)

(清水江社區為雍福慧修建的平臺與欄桿)

　　1999年6月的一天，馮鵬凱和她母親外出買菜，跨過火車道，不幸被火車撞倒，母親當場死亡，自己也失去左腿，父親常年多病。2005年7月，沈釗榮為馮鵬凱組織募捐得安了假肢，得到沈釗榮的關心，馮鵬凱在初中、高中的成績位于班上前三名，2010年9月，他考上重點大學，沈釗榮再次為他籌集第一年的學費，并聯系新加坡華僑余女士資助馮鵬凱上大學的學費，2014年10月，通過招考，馮鵬凱順利進入成都鐵路局貴陽南車間段工作。每逢節日馮鵬凱都會通過手機對沈釗榮問候。

(馮鵬凱與沈釗榮的短信聊天)

　　采訪中，沈釗榮的同事對記者講述了一個事情，2008年血凝災害那年，沈釗榮每天都要到車站執勤，隨著凝凍越來越嚴重，丈夫在臺江縣工作，不能來照顧孩子，沈釗榮“狠心”把孩子寄托自己在姐姐家，她則加入到撒鹽、除雪的應急隊中，持續一個多星期。

　　對于身為社區黨工委書記的沈釗榮來說，她的“官”不大，事不少，如創建文明和諧平安社區、組建老年人協會、幫扶困難居民、化解矛盾糾紛、治理臟亂差等，每一項工作都需要付出大量的勞動和很多的心血，甚至也有委屈。但是所有的一切當得到社區居民的認可理解，當能為社區居民解決生活中的麻煩事，也都是值得的。

(查看居民反映的社區問題照片)

　　這就是灣溪街道清水江社區黨工委書記沈釗榮同志，一位時刻牽腸掛肚的將百姓記在心里，隨時把黨和政府的溫暖送上門去，默默無聞工作在第一線的基層干部、中共黨員，居民心中的“小巷總理”“最信任的人”。(心動930記者 木子李報道)

(黨和人民一家親)

法國前總理讓·皮埃爾·拉法蘭發來賀詞。州人大常委會主任梁承祥出席晚宴并致辭。州委副書記楊昌鵬，州委常委、州委秘書長耿生茂，州委常委、副州長姜學東，副州長劉曉春，以及海內外各界精英及愛心人士共同出席晚宴。

夜幕中的肇興侗寨中心廣場燈光璀璨，各界慈善人士相聚一起，書寫并見證了一個有關奉獻、希望、感恩和愛的故事。晚宴共分為《隱藏在大山里的聲音-現狀》、《行動的力量-未來》兩個篇章。

梁承祥在晚宴致辭中表示，“十二五”以來，黔東南州教育事業在社會各界的支持下，取得了長足進步。但從整體上看，我州農村教育資源還十分欠缺。而本屆峰會以“共創共建共享——構建傳統村落保護與發展新型關系”為主題，提出傳統村落保護發展需要“共創共建共享”。作為本屆峰會的系列活動之一的慈善助學晚宴，旨在通過募捐和拍賣形式，倡導社會各界情系桑梓，弘揚“慈善助學，人人參與”的社會風尚，讓更多的寒門學子能夠讀書長志，回報社會，促進黔東南貧困地區教育事業的發展。因此，我們教育事業發展同樣需要“共創共建共享”，希望來自社會各界愛心人士的踴躍捐款，廣泛發動社會力量，讓更多的貧困家庭子女有機會接收到良好的教育，將鄉村教育的發展滴水匯集成海洋。

晚宴上，黎平縣肇興鎮岜更小學教師陸永輝面對鄉村教育師資力量的缺乏與教室設施的不完善，不畏艱難、磨練自己、成就他人，圓了大山里孩子們的求學夢，堅守三十年的故事引起了現場嘉賓的共鳴，也喚起了大家心中的正能量。

黔東南地區愛心慈善助學基金的誕生成了此次晚宴的亮點。梁承祥、劉曉春與金運佳控股集團董事局主席洪子晴等嘉賓與陸永輝一起啟動了慈善助學計劃。隨后，安徽省運環保集團股份有限公司現場捐款十萬元，洪子晴慈善基金會捐贈300套運動服。在黎平縣公證處的公證下，各界愛心慈善人士所捐物資都將用于資助貧困學生。(黔東南新聞網)

　　財政部在提請第十二屆全國人大四次會議審議的《關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》提出，上述調整統籌考慮了職工平均工資增長率和物價漲幅等因素。2016年我國將努力建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協調增長;還將完善職工養老保險個人賬戶，堅持精算平衡，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得、長繳多得的激勵約束機制。2016年，我國還將完善養老保險制度改革方案，研究職工基礎養老金全國統籌方案。

　　如果預算草案得以通過，各地將據此調整各自的退休人員養老金待遇。這是養老金待遇調整比例12年來首次低于10%。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛分析，今年養老金增長6.5%的幅度調整，是采取了綜合去年的工資增長、物價變化水平等兩種指標來確定的，“今后也會逐步建立這樣一個合理、正常的調整機制，來確定養老金的調整水平”。去年，財政部長樓繼偉曾撰文稱，在社保制度改革中要防止高福利陷阱，即被多方解讀為財政部門面臨赤字壓力，有意控制社保待遇水平的提高。

　　值得注意的是，此前養老金連續十余年大幅度上調負面效應已逐漸顯現，其中之一是會讓參保人產生養老金將一直快速上調的預期，從而激勵了一些參保人提前退休。對個人而言，甚至出現了在相同因素條件下，后退休人員養老金少于先退休人員的“倒掛”現象。

　　“養老金連續以10%的幅度上調，可能導致在相同工齡、退休前從事相同工作的情況下，職工越遲退休領到的養老金反而越少。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，由于在職工資和退休金出現倒掛現象，大批人稱想提前退休。

　　“我們還存在著大量提前退休的問題，除了國家規定的特殊工種可以提前退休之外，還存在一些企業不景氣的情況下，企業和職工辦理提前退休，甚至做一些假的材料來申報補貼。”金維剛表示，現在很多地方提前退休的人是相當多的，多的可以達到20%到30%，少的地方也有10%以上。

　　據了解，企業退休人員養老金待遇調整機制將在養老保險頂層設計中明確。國家將建立覆蓋機關、企事業單位退休人員和城鄉居民的基本養老金正常調整機制。根據物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，并兼顧基本養老保險基金承受能力、財政負擔能力等因素，統籌考慮各類人員的基本養老金調整。

　　3月3日，新京報記者獲知，全國政協委員、華工工商管理學院教授沙振權建議上調個稅起征點。據悉，沙振權建議將個稅起征點上調至5000元。此提案引發眾多議論。一如往年，個稅起征點再次成為2016年兩會代表委員關注的“熱門話題”。

　　“現有個稅起征點已不適應當前的狀況”

　　沙振權在提案中明確表示，應當減輕個人稅費負擔，首先就要提高個人所得稅免征額(即大眾常說的“個稅起征點”)。現行每月3500元人民幣的免征額為2011年修訂，距今已經接近五年的時間。

　　國家統計局的統計公報顯示，這五年間全國居民人均可支配收入每年的上漲幅度都在10%以上。但同時，居民消費價格也在連年上漲，其中2011年上漲5.4%，2012年-2014年每年的漲幅也都超過2%。

　　“在這種情況下，現有的個稅起征點已經不適應當前的狀況，需要做進一步的上調，以減少低收入者的稅收壓力。”沙振權在提案中建議，個人所得稅的征收額也應當充分考慮納稅人的家庭情況。2011年之后，我國個稅起征點為3500元。

　　“例如，香港在征收個人所得稅的時候，對已婚人士，需要供養子女、父母或兄弟姐妹的人士都有相對應的稅收優惠。”沙振權說。

　　專家稱個稅已淪為“工薪所得稅”

　　資料顯示，我國個稅起征點自1980年確定為800元后歷經了三次調整：2006年提高到1600元，2008年提高到2000元，2011年提高到目前的3500元。也就是說，個稅起征點至今已經有近五年的時間未做調整。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，若提高個稅起征點到5000元，那受益人群就是工資水平在3500-5000元的工薪階層。

　　2015年，上調個人所得稅起征點也曾是兩會的熱點。彼時，財政部部長樓繼偉表態，簡單地提高起征點并不公平;從最根本上來說，應該是改稅制。

　　此前，中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，現在個人所得稅已淪為“工薪所得稅”;在二十年前，“工薪所得稅”可以有效調節收入分配差距，因為二十年前人們的收入來源比較單一，基本靠工資收入。

　　高培勇認為，現在的情況完全不同，人與人之間的主要收入差距已不是工薪收入差距了，而是其他來源的收入差距。實際上，按照我國稅法，個人所得稅包括股息、紅利、財產租賃、個體經營所得等11個大項。

　　我國個人所得稅收入已連續多年同比增長。財政部數據顯示，2015年我國個人所得稅收入為8618億元，同比增長16.8%;2014年，個人所得稅收入為7377億元，同比增長12.9%;2013年，個人所得稅收入為6531億元，同比增長12.2%。

　　延展1

　　多位代表、委員曾建議上調個稅起征點

　　個稅起征點的話題幾乎每年都會成為兩會代表委員關注的熱點。歷屆兩會上，包括格力董事長董明珠、TCL集團董事長李東生等在內的多名代表委員都提出過上調個稅起征點至5000元的建議。

　 　2015年兩會中，全國人大代表、格力董事長董明珠建議將個稅起征點提高至5000元。如此可以起到增加工資、藏富于民的作用。董明珠在議案中說，20 多年前，個稅的起征點大約為月工資的13.3倍，個人所得稅主要向少數高收入者征收;而如今，處于中低收入的工薪階層成為征收主體，違背了個稅征收促進社 會公平的原則。

　　董明珠同時表示，物價上漲特別是高額的房價，已經使公眾特別是收入較低的群體，明顯感到生活開支的壓力。3500元在很 多城市只能維持起碼的生存，相當多人的工資沒有或不能提高的情況下，大幅度提高個稅起征點，可以起到增加可支配收入、緩解生活壓力的作用，也有利于擴大內 需。

　　2015年，另一位全國人大代表、深圳南嶺村社區黨委書記張育彪也在兩會上建議，個稅起征點上調至5000元以上。張育彪認為，個 稅起征點四年不變，根本沒有考慮吃、住、行等基本家庭支出的大幅增長。3500元在當前已經遠低于國內一些大城市的全市在崗職工人均月收入。這意味著在這 些城市里，拿著低于社會平均水平收入、拖家帶口艱難養家的人群還在繳納個人所得稅。

　　早在2011年，全國人大代表、TCL集團股份有限 公司董事長李東生就建議個稅起征點上調至5000元，李東生說，大部分城市個人生活費已經是 3500元至5000元，還不包括供養父母和子女的費用，5000元收入左右的人占到了工薪階層的主力部分，5000元的起征點能讓更多人受惠。(李蕾)

　　延展2

　　北京工薪族：每月個稅交千元，工資不夠花

　　徐先生是在北京的一名白領，每月稅前工資超過1萬元。扣掉千元左右的個稅后，再加上每月還房貸和養孩子，徐先生說，每月過萬元的收入，在北京生活沒有安全感。

　 　徐先生向新京報記者曬出了工資條。在京工作10年后，徐先生每月應發工資為13100元，扣除醫療、養老保險、公積金等，他稅前工資為 11139元。之后，還要扣掉個稅1404.75元。名義月薪1.3萬元的徐先生，實際到手的收入為9734.25元。在徐先生看來，公積金和個稅是每月 扣費的“大頭”。

　　徐先生算了一筆賬：每月固定還房貸3500元，要還20年;孩子上學的費用加補習班和托管費等，每月差不多2000元;還有日常生活費用3000-4000元;每月還有隨禮、聚會等不固定的開支。如此一來，9000多元的收入，顯得捉襟見肘。

　　“現在出門車都不敢開了，以前上下班開車每月要一兩千元，現在只能偶爾開下車，每月大概幾百元。全家偶爾出去旅行，只能挑最便宜的地方。”徐先生說，1.3萬元的收入扣掉個稅等項目后，在北京根本不夠花，生活很沒有安全感。

　　徐先生認為，個稅起征點應該上調，如果不扣除千元個稅的話，他自己的生活還能寬裕些。(李蕾)

　　幼兒教育不能“小學化”

　　——不得提前教授小學課程

　　【規定】

　　幼兒園和小學應當密切聯系，互相配合，注意兩個階段教育的相互銜接。幼兒園不得提前教授小學教育內容，不得開展任何違背幼兒身心發展規律的活動。

　　【解讀】

　　近年來，幼兒教育小學化現象日趨凸顯，一些幼兒教育有時已不是組織幼兒在游戲中學習，而過于強調向幼兒“灌輸”知識，有的甚至從小班就要求孩子會寫字，學習拼音，做算術等等。

　　其實，針對在幼兒園中就出現的“超前教育”，去年11月，教育部基礎教育二司司長鄭富芝在回答媒體提問時就曾表示，幼兒園要堅持以游戲為基本活動，研究建立科學的幼兒園保教質量監測評估體系。制定保教質量評估指南，對各類幼兒園進行質量監測評估，定期發布評估結構，接受社會監督。

　　鄭富芝表示，應嚴格規范小學招生和起始年級教學，嚴禁小學以各種名義進行選拔性入學考試，一年級嚴格實行“零起點”教學，教學進度不得提前，解除家長“怕跟不上”的擔心。

　　資料圖：2014年10月30日，山東聊城大學大學生在附屬幼兒園開展了“勤節約、點滴起”兒童環保時裝秀活動。中新社發 趙玉國 攝

　　入園限制少了?

　　——僅健康檢查

　　【規定】

　　幼兒入園前，應當按照衛生部門制定的衛生保健制度進行健康檢查，合格者方可入園。幼兒入園除進行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測查。

　　【解讀】

　　近年來，諸如“報名人數太多，需要篩查”、“幼兒園需提前了解孩子情況”等，一些幼兒園設置的入園考試理由花樣繁多，無形之中增加了適齡孩子進入幼兒園的門檻。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受中新網(微信公眾號：cns2012)記者采訪時表示，幼兒進入幼兒園本來就不該設置太多的條件，更不應該出現變相的入園考試或測查。今次新規之所以僅設置健康檢查，是對入園兒童的整體健康考慮。

　　機關幼兒園門檻降低?

　　——應當積極創造條件向社會開放

　　【規定】

　　企業、事業單位和機關、團體、部隊設置的幼兒園，除招收本單位工作人員的子女外，應當積極創造條件向社會開放，招收附近居民子女入園。

　　【解讀】

　　“原先一些企事業單位、機關、團體設置幼兒園，主要是為單位內部職工子女服務，此類幼兒園也往往是該單位的附屬機構。不過，開設此類幼兒園一般動用的是財政資源，既然是財政資源，自然也應該積極向社會開放，而不應該僅僅只向某一單位內部子弟開放。”儲朝暉說。

　　資料圖：北京一幼兒園 中新社發 趙芳 攝

　　幼兒園規模有限制?

　　——一般不超過360人

　　【規定】

　　幼兒園規模應當有利于幼兒身心健康，便于管理，一般不超過360人。幼兒園每班幼兒人數一般為：小班(3周歲至4周歲)25人，中班(4周歲至5周歲)30人，大班(5周歲至6周歲)35人，混合班30人。寄宿制幼兒園每班幼兒人數酌減。

　　【解讀】

　　“當前，有些幼兒園辦得很大，不僅班級眾多，而且每個班的學生也很多。我過去曾參觀考察過一些幼兒園，一個班學生能達到80多人，其中的教學問題很多。”儲朝暉表示，幼兒園規模限制很有必要。

　　“幼兒園學生不超過360人，這樣的規模還算比較適度。如果每個班的規模大了，幼兒園老師對每個孩子的關注度自然就不夠，安全、教學等方面問題就會隨之出現。” 儲朝暉說，要辦好幼兒園，就不能繼續任由大規模幼兒園發展下去。

　　幼兒安全有保障

　　——嚴禁虐待體罰侮辱幼兒

　　【規定】

　　幼兒園教職工應當尊重、愛護幼兒，嚴禁虐待、歧視、體罰和變相體罰、侮辱幼兒人格等損害幼兒身心健康的行為。

　　【解讀】

　　近年來，幼兒園老師體罰虐待幼兒的事件時有發生，學前教育中的學生安全問題備受社會關注。

　　儲朝暉表示，嚴禁幼兒園老師虐待體罰侮辱幼兒，這意味著拉起了一條“準繩”，社會上每個人都應該在內心中拉起這樣一條警戒線。“其實對于這類現象，從學校層面來講，也需要改善幼兒園的基本條件，諸如縮小幼兒園規模，減輕幼兒園教師教學壓力。”

　　資料圖。中新社發 黃濤 攝

　　幼兒園應進行反家暴教育

　　——發現幼兒遭家暴要及時報案

　　【規定】

　　幼兒園應當結合幼兒年齡特點和接受能力開展反家庭暴力教育，發現幼兒遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應當依法及時向公安機關報案。

　　【解讀】

　　“棍棒之下出孝子。”近年來，這樣的傳統教育理念仍存在于一些家長心中，這也讓許多幼兒仍生活在家暴的陰影之下。

　　據教育部基礎教育二司負責人介紹，這次更加注重與法律法規和有關政策的銜接。比如根據新頒布的《反家庭暴力法》，此次增加了幼兒園應當進行反家庭暴力教育和發現家暴情況及時報案的規定。(完)

　 　針對社會關注的養老保險“多繳長繳是否劃算”問題，人社部近期回應稱，多繳養老保險費都是劃算的，我國正在健全多繳多得激勵機制。“新華視點”記者采訪 了解到，在全國性統一政策尚未出臺背景下，一些地方紛紛探索出臺激勵政策，鼓勵參保繳費。同時，受到部分群體養老金水平“不看繳費長短，只看退休早晚”等 因素影響，“多繳多得、長繳多得”激勵效果仍待進一步發揮。

　　多地摸索鼓勵“多繳多得”

　 　現行職工基本養老保險體系，自國務院1997年出臺《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》明確后，統一運行已有近20年。不少職工已達到其 中要求的累計繳費滿15年的最低年限門檻。加上機關事業單位工作人員養老保險“并軌”全面落地，養老保險如何繳費更劃算，成為社會關注焦點。

　 　人社部有關負責人表示，企業職工參保人員的基本養老金，一個人每月繳納300元、連續繳費15年，與每月繳納600元、連續繳費25年，兩種情況下退休 后領取的養老金數額差距很大，多繳養老保險費都是劃算的。我國正在健全“多繳多得”激勵機制，退休人員退休時領的養老金，與其工作時的繳費年限長短、繳費 水平高低直接相關。

　　記者采訪了解到，在國家制定的基本養老保險政策基礎上，一些地方進一步出臺鼓勵政策，激勵職工養老保險“多繳多得”：

　 　--靈活就業人員繳費基數增檔。包括個體戶、自由職業者等群體在內的靈活就業人員，在多數地區參加職工養老保險，可根據上年度全省在崗職工月平均工資， 選擇40%到100%三檔作為繳費基數參保。近年來，武漢、沈陽、杭州等不少城市紛紛將參保繳費檔數增加200%、300%兩檔，讓有意愿、有能力的靈活 就業人員能夠選擇較高繳費檔，通過多繳費，多得養老金。

　　據武漢市社保局工作人員介紹，選擇300%的繳費檔，相對于選擇100%繳費檔的參保靈活就業人員，相同繳費年限情況下，前者計發基礎養老金是后者兩倍。同時，對于就業困難群體，還可享受相應財政補貼。

　 　--按繳費年限區間增加計發比例。吉林省去年出臺政策明確，2015年以來辦理退休的企業職工，實際繳費年限超過20年的，根據繳費年限區間，增加基礎 養老金計發比例，如累計繳費年限在21年至25年部分，每年計發比例增加0.15%;繳費年限在26年至30年部分，每年增加0.2%，以此體現繳費年限 越長，養老金水平越高的激勵機制。

　　假設吉林省企業職工老張去年退休，繳費年限達27年，此前每年工資收入剛好是當年在崗職工平均工資。新政策實施后，他養老金每月計發比例可從27%增加至28.15%，由此測算每月在基礎養老金計發中可增加44.6元。

　　中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，健全“多繳多得”激勵機制，目前全國尚未出臺統一政策，還處于各地根據實際情況摸索階段。這些地方性激勵政策在提高繳費積極性等方面的實際效果，還有待進一步觀察。

　　基本養老金調整出現“倒掛”，中斷繳費人數增加

　 　記者采訪發現，按照基本養老保險計發標準以及地方性激勵政策，繳得越多、繳得越長，養老金發放標準越高。但是，近年來，在基本養老金調整中出現養老金水 平與繳費年限“倒掛”現象，同時，一些地區出臺最低養老金政策存在不足，這些都導致“多繳多得”激勵作用未能充分發揮。

　　據社保業內人士介紹，企業退休職工拿到手的養老金，除根據參保人繳費數額、年限等情況計發的基礎養老金和個人賬戶養老金外，各地還會根據職工工資增長和物價變動等情況，對基本養老金進行相應調整，保障退休人員基本生活。

　　截至2015年，我國企業退休人員養老金迎來連續第十一年的調整增長，使企業退休人員每月平均退休養老金超過2000元。養老金連續“十一連增”也給一些群體帶來養老金“不看繳費長短，只看退休早晚”的“倒掛”現象。

　 　以安徽省兩位企業退休人員老王、老李為例。兩人同時參加工作，每次養老保險繳費額度都按在崗職工月平均工資的80%繳納。繳費15年的老王在 2010年退休后，每月基礎養老金經過連年調整，到2015年可達833.7元。而在2015年退休的老李，因為沒有享受到養老金調整，雖然他繳費20 年，但目前，老李的養老金仍比老王少近50元。

　　褚福靈說，出現退休時間早晚與繳費年限長短“倒掛”的原因是，基礎養老金計發標準與調整辦法不協調，致使部分群體養老金無法實現“多繳多得”。

　 　此外，一些地區制定養老金“保底”政策存在不足，影響繳費積極性。人社部去年底公布的一項研究報告顯示，廣西設置了養老金“保底數”，為最低工資的 80%。因此，按照養老金計發標準，需要繳費22年才能達到“保底數”的同等水平。但同時，一個繳費僅15年的退休人員，雖然剛剛達到領取養老金的最低年 限，卻會自動按照“保底數”領取，導致繳費15年與22年領取的養老金相同。

　　廣西社保系統人士表示，最低養老金政策意在起到民生保障的 托底作用，最大限度地普惠大眾。但受此政策影響，有的靈活從業人員，大體測算后覺得繳滿15年之后就能享受養老金“保底數”，再繳費“不劃算”，由此斷 繳。廣西人社部門介紹，針對實踐中出現的問題，正在細化調整方案，提高參保人員積極性。

　　有業內專家表示，養老保險“多繳多得”激勵不明 顯，以及養老金“倒掛”現象，成為當前基本養老保險中斷繳費現象增加的原因之一。有數據顯示，2013年全國養老保險棄繳人數累計達3800萬人。去年6 月人社部發布的《中國社會保險發展年度報告》顯示，職工養老保險實際繳費人數比例在下降，中斷繳費人數也在增加。

　　養老保險兼顧公平與效率，還需堅持精算平衡

　　記者采訪了解到，目前有些地方已出臺政策，對養老金“倒掛”現象進行調整修正。廣州市在養老金調整中，采取差異化加發養老金方式，使同等繳費水平、同等繳費年限的退休人員，其待遇水平基本趨于一致，趨于合理。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛曾公開透露，今后會結合經濟增長、物價水平變動、在職人員工資增長等多種因素，研究制定適合于各類群體的統一的、正常的養老金調整機制，改變目前靠行政部門直接調整的方式。

　　與此同時，一些業內人士表示，職工基本養老保險是國民收入二次分配的重要渠道，必須突出公平，確保絕大多數人都能參與養老保險，保障基本養老水平;同時要顧及基金運轉效率，突出“多繳多得”激勵原則，促進基金收支平衡。

　 　武漢大學社會保障研究中心教授向運華等業內專家建議，當前一方面應堅持精算平衡，從統籌協調養老金計發標準和調整辦法，創造條件實現全國統籌、做實個人 賬戶等方面入手，兼顧基本養老保險的公平與效率;另一方面出臺財稅優惠政策，鼓勵企業年金、商業養老保險等補充養老保險制度發展，為參保人提供多層次的養 老選擇。(記者 李勁峰、李斌)

　　貴州省環境保護攻堅行動動員部署會暨項目建設集中開工儀式現場(林泓泉 攝)

　　1月6日，貴州省環境保護攻堅行動動員部署會暨項目建設集中開工儀式在貴陽舉行，全省9個地州、市和貴安新區也同步舉行。記者在儀式上獲悉，自“十五”以來，貴州目前的環境質量達到歷史最好水平。

　　2015年，9個中心城市空氣質量優良天數比例達到95.8%;88個縣(市、區)空氣質量優 良比例達到99.8%，9個中心城市集中式飲用水源水質達標率為100%，縣級城市集中式飲用水源水質達標率為98.3%，主要河流水質達標率為 87.1%。

　　儀式上，貴州省環境保護廳黨組成員、副廳長姜平通報全省“十二五”環境保護重點項目建設完成情況。截至2015年12月底，貴州省88個縣城空氣自動監測站建設項目已全部建成;機動車尾氣檢測站已建成110家，累計淘汰黃標車及老舊車13.68萬輛;100個示范小城鎮生活污水處理工程建成70 個，垃圾收集處理工程建成40個;111個產業園區污水處理工程建成192個，污水處理能力達到86.13萬噸/日。

　　據悉，2016年-2017年，貴州省環境保護攻堅行動還將建設相關項目共2357個，投資估算267億元，涉及到煤礦廢水治理、釀酒企業廢水治理、重金屬治理、工業渣場建設、醫療廢物處置、農村環境綜合整治、規模化畜禽養殖、城鎮生活污水處理、產業園區污水處理、生活垃圾處理、燃煤鍋爐和黃標車淘汰、監測能力建設等19個類別。(車璐)

　　(2015年12月31日)

　 　實行計劃生育是我國的一項基本國策,事關億萬家庭的幸福安康,事關全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標的實現。為貫徹落實黨的十八大和十八屆二 中、三中、四中、五中全會精神,適應人口和經濟社會發展新形勢,促進人口長期均衡發展,現就全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策(以下簡稱全面兩孩政 策),進一步改革完善計劃生育服務管理,作出如下決定。

　　一、充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重大意義

　 　(一)計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀五六十年代,隨著經濟恢復、社會安定、人民生活改善和醫療衛生保障水平的提高,我國總人口從新中 國成立初期的5.4億人迅速增加到1970年的8.3億人,給經濟社會發展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長,國家從七十年代開始在城鄉推行計劃生育。 1980年,黨中央發表《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》,提倡一對夫婦生育一個孩子。1982年,計劃生育被確定為基本國 策。40多年來,我國實施人口與發展綜合決策,不斷完善計劃生育政策,走出了一條中國特色統籌解決人口問題的道路。人口過快增長的勢頭得到有效控制,資 源、環境壓力有效緩解,婦女兒童發展狀況極大改善,人口素質明顯提高,促進了經濟快速發展和社會進步,有力支撐了改革開放和社會主義現代化事業,為全面建 成小康社會奠定了堅實基礎。我國實行計劃生育也為世界人口發展和減貧作出了重大貢獻,樹立了負責任大國的良好形象。在此過程中,億萬人民群眾積極響應黨和 國家號召,自覺實行計劃生育,作出了巨大貢獻;廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實踐證明,實行計劃生育符合我國國情,是正確的,得到了廣大人 民群眾的理解和支持,是強國富民安天下的偉大事業。

　　(二)我國人口發展呈現出重大轉折性變化。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎 性、全局性和戰略性問題。人口的趨勢性變化,將對經濟社會發展產生全面、深刻、長遠的影響。進入21世紀特別是“十二五”時期以來,我國人口發展的內在動 力和外部條件發生了顯著變化。人口總量增長勢頭明顯減弱,勞動年齡人口和育齡婦女開始減少,老齡化程度不斷加深;群眾生育觀念發生重大轉變,少生優生已成 為社會生育觀念的主流;家庭規模趨向小型化,養老撫幼功能弱化;人口紅利減弱,以人力資本為核心的國際競爭優勢有待進一步加強。這些變化對人口安全和經濟 社會發展帶來新的挑戰。同時還應清醒地看到,到本世紀中葉, 我國人口總量仍將保持在13億以上,人口眾多的基本國情不會根本改變,人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變,人口與資源環境的緊張關系不會根本改變。當 前,我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的關鍵時期。必須從全局和戰略高度出發,充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性,立足國情,遵循規律, 正確處理當前與長遠、總量與結構、人口與資源環境的關系,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展,最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用,牢牢 把握戰略主動權。

　　(三)實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰略部署。黨的十八屆三中全 會作出了堅持計劃生育基本國策、啟動實施單獨兩孩政策的重大決策。單獨兩孩政策穩妥扎實有序實施,為進一步調整完善生育政策積累了經驗,當前啟動實施全面 兩孩政策條件具備、時機成熟。實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理,是促進人口長期均衡發展的重大舉措,有利于優化人口結構,增加勞動力供給,減 緩人口老齡化壓力;有利于促進經濟社會持續健康發展,實現全面建成小康社會的奮斗目標;有利于更好地落實計劃生育基本國策,促進家庭幸福與社會和諧。各級 黨委和政府要充分認識實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理的重要性,增強責任感和使命感,用法治的思維、創新的精神和務實的作風,不斷探索新形勢 下落實計劃生育基本國策的體制機制和方式方法,使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標

　　(四)指導思想

　 　高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導, 深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,以增進家庭和諧幸福、促進人口長期均衡發展為主線,堅持計劃生育基本國策,統籌推進生 育政策、服務管理制度、家庭發展支持體系和治理機制綜合改革,努力實現規模適度、素質較高、結構優化、分布合理的人口均衡發展,促進人口與經濟社會、資源 環境協調可持續發展,為實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實基礎和持久動力。

　　(五)基本原則

　　——以人為本。尊重家庭在計劃生育中的主體地位,堅持權利與義務對等,寓管理于服務之中,引導群眾負責任、有計劃地生育。

　　——創新發展。推動人口和計劃生育工作由控制人口數量為主向調控總量、提升素質和優化結構并舉轉變,由管理為主向更加注重服務家庭轉變,由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉變。

　　——法治引領。充分發揮立法對完善生育政策和服務管理改革的引領、規范、保障作用,堅持嚴格、規范、公正、文明執法,不斷提高計劃生育法治水平。

　　——統籌推進。注重改革措施的系統性、整體性、協同性,做到調整完善生育政策與服務管理改革同步推進、配套政策措施同步制定。

　　(六)主要目標

　 　到2020年,計劃生育服務管理制度和家庭發展支持體系較為完善,政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成,計劃生育治理 能力全面提高;覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務體系更加完善,基本實現人人享有計劃生育優質服務,推動聯合國 2030年可持續發展議程的落實;保持適度生育水平,人口總量控制在規劃目標之內。

　　三、穩妥扎實有序實施全面兩孩政策

　 　(七)依法組織實施全面兩孩政策。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》,完善相關行政法規以及地方性法規。從2016年開始實施全面兩 孩政策。各省(自治區、直轄市)政府綜合評估本地人口發展形勢、計劃生育工作基礎和政策實施風險,科學制定實施方案,報國務院主管部門備案,確保政策平穩 落地,生育水平不出現大幅波動。

　　(八)改革生育服務管理制度。實行生育登記服務制度,對生育兩個以內(含兩個)孩子的,不實行審批,由家庭自主安排生育。改進再婚等情形再生育管理。優化辦事流程,簡化辦理手續,全面推行網上辦事,進一步簡政便民。依法依規查處政策外多孩生育。

　　(九)加強出生人口監測預測。加強人口變動情況調查,科學預測出生人口變動趨勢,建立出生人口監測和預警機制。加快推進國家人口基礎信息庫和人口健康信息化建設,實現國家與省級人口和計劃生育信息互聯互通,實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會保障等信息共享。

　　(十)合理配置公共服務資源。根據生育服務需求和人口變動情況,合理配置婦幼保健、兒童照料、學前和中小學教育、社會保障等資源,滿足新增公共服務需求。引導和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫院、普惠性托兒所和幼兒園等服務機構。

　　四、大力提升計劃生育服務管理水平

　 　(十一)加強婦幼健康計劃生育服務。推進優生優育全程服務,落實孕前優生健康檢查,加強孕產期保健服務和出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質。向不孕不 育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術服務。推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理,加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。加快產科 和兒科醫師、助產士及護士人才培養,合理確定服務價格,在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。全面推進知情選擇,向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節育 服務,提高服務的公平性和可及性。加強基礎研究和科技創新,開發推廣避孕節育、優生優育、生殖保健的新技術新產品。

　　(十二)推進流動人 口基本公共衛生計生服務均等化。按照常住人口配置服務資源,將流動人口納入城鎮基本公共衛生和計劃生育服務范圍。鞏固完善流動人口信息互通、服務互補、管 理互動的全國“一盤棋”工作機制。推進網上信息核查和共享,做好流動人口在居住地的生育登記服務。廣泛開展生殖健康科普宣傳,增強流動人口等人群自我保健 意識和防護能力。關懷關愛流動人口和留守人群,促進社會融合。

　　(十三)強化基層基礎工作。完善宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推 動、綜合治理的計劃生育長效工作機制。深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動。建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系,加強計劃生育服務管理能 力建設。穩定和加強縣、鄉級計劃生育工作力量,妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養老保障等問題。

　　(十四)充分發揮社會組織作 用。加強政府與社會協同治理,廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發揮計劃生育協會的生力軍作用,切實加強 縣、鄉級計劃生育協會的組織和能力建設,更好地承擔宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務等工作。鼓勵社 會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉社區和企事業單位,引導群眾廣泛開展計劃生育自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

　　五、構建有利于計劃生育的家庭發展支持體系

　 　(十五)加大對計劃生育家庭扶助力度。切實保障計劃生育家庭合法權益,使他們優先分享改革發展的成果。對政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家 庭,繼續實行現行各項獎勵扶助政策,在社會保障、集體收益分配、就業創業、新農村建設等方面予以傾斜。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度,實行 扶助標準動態調整。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭,妥善解決他們的生活照料、養老保障、大病治療和精神慰藉等問題。推進計劃生育與扶貧開發相結合,繼續 實施“少生快富”工程。對政策調整后自愿只生育一個子女的夫妻,不再實行獨生子女父母獎勵優惠等政策。

　　(十六)增強家庭撫幼和養老功 能。建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策,鼓勵按政策生育。完善計劃生育獎勵假制度。增強社區幼兒照 料、托老日間照料和居家養老等服務功能。推進醫療衛生與養老服務相結合,探索建立長期護理保險制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力 度。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃。

　　(十七)促進社會性別平等。深入開展關愛女孩行動,創造有利于女孩成長成才的社會環境。綜 合治理出生人口性別比偏高問題,依法嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產繼承權和土地承包 權。依法保障女性就業、休假等合法權益,支持女性生育后重返工作崗位,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關系的措施。

　　六、切實加強組織領導

　 　(十八)落實黨政責任。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責,將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務管理作為全面深化改革的重要 任務,加強統籌規劃、政策協調和工作落實。堅持和完善計劃生育目標管理責任制,確保責任到位、措施到位、投入到位。對人口和計劃生育工作主要目標任務未完 成、嚴重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形,實行“一票否決”。

　　(十九)加強部門協作。進一步完善計劃生育兼職委員和領導小組制 度。建立健全重大經濟社會政策人口發展影響評估機制,促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接。各有關部門要認真履行職責,重點解決好政策配套、公共 服務保障、執法協調、信息互通等問題,加強對各地工作的指導。

　　(二十)深化人口發展戰略研究。深入研究新形勢下人口與經濟、社會、資 源、環境之間的互動關系以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢,加強前瞻性研究,完善人口發展戰略,編制中長期規劃。科學評估經濟增長和社會發展對生 育行為的影響,準確研判生育水平變動態勢,做好政策儲備。加強人口發展的國際比較研究,促進國際交流與合作。

　　(二十一)做好宣傳和輿論 引導。各地區各部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來,大力宣傳計劃生育取得的偉大成就,做好實施全面兩孩政策解讀。加強人口基本國情和計劃生育基 本國策教育,不斷增強全社會的國情和國策意識。總結推廣計劃生育服務管理改革的好經驗、好做法,表彰先進典型。正確引導社會輿論,營造支持政策落實和改革 創新的良好氛圍。

　　(二十二)強化督導落實。各地區各有關部門要按照本決定要求,制定實施方案,細化改革任務,明確實施步驟。加強對各項 改革措施的跟蹤評估,及時發現和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各省(自治區、直轄市)黨委和政府每年要向中央專題報告本地區計劃生育工作情況,中央將 定期開展督查。

　　(新華社1月5日電)

　 　貴州侗鄉大健康產業示范區位于黔東南州,以從江縣洛香鎮、貫洞鎮和黎平縣肇興鎮為核心區,以從江、黎平、榕江、錦屏等縣為聯動區,自然資源豐富,生態環 境良好,交通物流便利,區位優勢明顯,發展潛力巨大。推進示范區建設,將有利于搶抓高鐵時代和大健康產業發展機遇,優化生產力布局,促進經濟結構調整,推 動脫貧攻堅,實現民族地區團結進步繁榮發展。(王璐瑤)

　 　去年以來，省通信管理局推動出臺了《關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的實施意見》、《“寬帶貴州”專項行動計劃實施方案》等文件，每月與各通 信運營企業溝通，督促企業提高投資并全面跟進各企業固定寬帶、手機流量費和互聯網專線接入費的降幅情況。截至去年11月，全省寬帶網絡服務水平全面提升， 通信投資達到103.7億元，同比增長42%;光纖入戶覆蓋家庭達到819.3萬個，覆蓋家庭比例達到76.9%，增幅53.3個百分點;3G/4G達到 11.4萬個，同比增長185%;全省主城區、鄉鎮實現4G信號有效覆蓋;全省平均帶寬速率增幅82.5%。全省具備網絡條件的每秒4 兆比特以下銅纜用戶(老舊小區)，根據接入方式免費提速至每秒8兆比特或20兆比特以上，全省單位寬帶資費水平降幅超過44%(即每M寬帶單價由年初的 5.6元/月，降至3.1元/月)。目前，已惠及全省256萬戶寬帶用戶，占全省寬帶用戶數的66%。此外，各通信運營企業結合本企業特色，降低融合業務 門檻，用戶獲得更多實惠。同時手機上網流量均價由2014年底的每兆比特0.187元，降至每兆比特0.09元。以50元手機流量包為例，原50元/1G 流量資費，提速降費后調整為50元/2G，資費水平降幅超過50%。

　　同時，各企業還推出“當月流量不清零”、“定向流量優惠”、“閑 時流量贈送”等多類業務作為提速降費重要手段，通過取消全省固定電話區間通話費、寬帶免費提速、流量資費下調等惠民措施，為用戶節約通信費用超過4億元， 人均減少支出超過10元，真正實現讓利于民。(金艾)

　　12月23日，依據國家工商總局、省廣告監測中心近期對部分媒體發布的廣告抽查監測情況，貴州省工商局在其官方網站上發布違法廣告公告，曝光了13條虛假違法廣告。

　　“性腺雙修補腎精”普通商品廣告。該普通商品廣告以介紹書中內容為名，使用與醫療、藥品相混淆的用語，作引人誤解的虛假宣傳。

　　“百歲老人揭秘”普通商品廣告。該普通商品廣告以介紹書中內容為名，變相涉及心腦血管病、腸胃病、失眠多夢、風濕骨病等多種疾病的預防和治療，并以贈書為名，使用與醫療、藥品相混淆的用語。

　　“紅墻健康衛士”普通商品廣告。該普通商品廣告，虛構了使用商品或者接受服務的效果，并且肆意夸大，并以贈書為名，使用與醫療、藥品相混淆的用語。

　　“益生菌百歲寶典”普通商品廣告。該普通商品廣告內容涉及疾病治療功能，以介紹健康、養生知識等形式變相發布醫療廣告，作引人誤解的虛假宣傳。

　　“100天告別關節骨病”普通商品廣告。該普通商品廣告，以贈書為名，使用與醫療、藥品相混淆的用語，使用絕對化用語，作引人誤解的虛假宣傳。

　　“帕金森中醫新療法”普通商品廣告。該普通商品廣告，以贈書為名，使用涉及疾病治療功能的宣傳用語，作引人誤解的虛假宣傳。

　　“益倍心氨糖”保健食品廣告。該保健食品廣告出現醫療用語或與藥品相混淆的用語，直接或者間接地宣傳治療作用，借助宣傳某些成份的作用明示或者暗示該食品的治療作用;涉及疾病預防、治療功能，作引人誤解的虛假宣傳。

　　“吃菜養心”普通商品廣告。該普通商品廣告，以贈書為名，使用涉及疾病治療功能的宣傳用語，作引人誤解的虛假宣傳。

　　“130枚抗戰英雄紀念金大全套(抗戰勝利70周年)”普通商品廣告。該普通商品廣告中含有虛假內容。

　　“百歲老中醫醋療降壓大揭密”普通商品廣告。該普通商品廣告，以贈書為名，使用涉及疾病治療功能的宣傳用語，廣告中含有虛假內容。

　　“CC煥顏祛斑精油”化妝品廣告，含有虛假內容。

　　“雷士口腔膏”普通商品廣告。該普通商品廣告涉及疾病預防和治療;廣告中含有虛假內容，作引人誤解的虛假宣傳。

　　“曲度治療儀”醫療器械廣告。該醫療器械廣告中含有不科學的表示功效的斷言或者保證;有利用醫藥科研單位、學術機構、醫療機構或者專家、醫生、患者的名義和形象作證明的內容，誤導消費者。

　　以上13條廣告均有誤導消費者之嫌，嚴重違反了廣告法律、法規規定。(李遠莉)

　　原標題：貴州省工商局曝光13條虛假違法廣告 謹防上當受騙

昨日，省衛計委下發通知，要求明年1月31日前，全省二級及二級以上政府辦公立醫院完成全部投保，因發生醫療事故、醫療差錯、醫療意外等造成患者人身損害，都是必保項目。

根據要求，省衛計委組織專家制定了《貴州省醫療責任保險統保方案(試行) 》 ，內容包括主險和附加險。主險即必保項目，含因發生醫療事故、醫療差錯及醫療意外等造成人身損害，由被保險人承擔的經濟賠償責任保險;附加險，即可選項目，含醫務人員遭受傷害責任保險、法定傳染病責任險等。

全省將執行統一的保險方案、統一的理賠程序。醫療機構需要根據自身實際情況選擇適宜的保險組合。

2016年1月31日前，全省二級及二級以上政府辦公立醫院完成全部投保，可同步組織一級醫院、鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)及村衛生室(社區衛生服務站)等其他政府辦公立基層醫療機構參保。

同時，鼓勵各級各類醫療機構(含民營、企業、部隊醫療機構)參加投保。

原標題：貴州省開始推行醫療責任險 醫生患者多了一份保障

日前，記者從省衛生計生委獲悉，為推廣在線醫療衛生新模式，給市民提供便捷、價廉、優質、全程的醫藥衛生健康服務，緩解群眾看病難問題，省衛生計生委、省食藥監局近日下發了《貴州互聯網醫院試點工作實施方案(試行)》和《貴州互聯網醫院試點工作實施細則(試行)》，從今年11月至2016年7月，在全省范圍內開展互聯網醫院試點工作。

O2O醫療服務新模式

記者從《方案》了解到，互聯網醫院作為一種全新的O2O(即OnlineTo Offline線上到線下)醫療服務模式，以優質的醫療資源(二、三級醫院)為核心，以社區衛生服務中心(鄉鎮衛生院)、社區衛生服務站(村衛生室)、藥店等醫藥衛生服務機構作為便民服務點，借助互聯網、物聯網等現代化技術手段，向患者提供健康咨詢、問診、導診、預約掛號、遠程醫療等服務。

其中，互聯網醫院包括線上、線下兩部分業務。線上業務范圍：為患者提供導診、預約掛號、視頻問診、劃價繳費、診療報告查詢、用藥指導、健康咨詢、疾病咨詢、遠程醫療等服務。線下業務范圍：提供互聯網醫院患者視頻問診的場所，為患者提供診療、健康咨詢、藥品配送等服務。

憑電子處方或醫囑實地購藥

記者了解到，互聯網醫院將部分診療環節轉移到線上完成，優化就醫流程，縮短診療等候時間，推進分級診療制度的開展。

就診上，初診患者可通過網點或“貴健康”視頻問診全科醫生，通過初步診斷后，可直接通過醫生開具的電子處方或醫囑實地購藥;若未通過初步診斷，將繼續通過網點或“貴健康”視頻問診專科醫生，通過診斷后，憑借專科醫生開具的電子處方或醫囑實地購藥;若還需診斷，網點有條件進行檢查，專科醫生會開具網點檢查單去就近網點檢查，生成線上檢查報告后，返至專科醫生處進行再次診斷。如果網點沒有條件進行檢查，將開具線下醫院檢查單并預約檢查時間，網上支付或醫院現場支付，再到醫院檢查。

相關鏈接：

申請互聯網醫院服務的基本條件

有下列情形之一者，可申請互聯網醫院的相關服務：

(一)醫藥健康咨詢;

(二)普通常見病、多發病患者;

(三)診斷明確的門、急診患者，診治后病情穩定，無需住院但需長期管理的;

(四)確診為慢性疾病的;

(五)各類手術后、危重癥經規范治療后，需康復醫療或定期復診的;

(六)預約掛號;

(七)衛生計生行政部門規定的其它情形。

有下列情形之一者不得申請

互聯網醫院相關服務：

(一)因觸犯刑法和法律尚未自首或服刑者;

(二)正在制造、提供或使用虛假信息者;

(三)用戶要求超出互聯網醫院提供服務的范圍;

(四)拒絕支付相關服務費用者;

(五)省級衛生計生行政部門規定的其他情形。

原標題：貴州互聯網醫院試運行 全省42個接診點試點接診

近日，一條“醫院免費給0-18歲患先天性心臟病的農村孩子做手術”的消息，在微信朋友圈上瘋轉。內容大同小異，但免費救治的醫院不一樣，有“貴醫附院”版本的，有“金陽醫院”的，還有“貴陽中醫一附院”的。市民李先生昨日對記者說：“一會是這家醫院，一會又是那家醫院，到底是真是假?如果是假的，那就不要瘋轉吧。”經記者向省衛生計生委求證，免費救治先天性心臟病的農村孩子確有其事。目前我省共有7家醫院提供免費定點救治。

全省7家醫院免費治療

記者向省衛生計生委求證，這些消息的確有據可依，但由于傳播版本不同，信息又顯得片面，給市民造成了疑惑。

省衛計委工作人員介紹，目前我省共有7家醫院提供兒童先天性心臟病免費定點救治，分別是貴州省人民醫院、貴州醫科大學附屬醫院、遵義醫學院附屬醫院、貴陽中醫學院第一附屬醫院、貴陽中醫學院第二附屬醫院、貴陽市第一人民醫院、貴陽市第二人民醫院。截至2015年11月，全省累計共有4848名農村兒童先天性心臟病患者獲得免費救治。

據介紹，是通過新農合報銷加上民政醫療救助后實現的免費。

2012年就開始免費治療了

早在2011年，原省衛生廳會同省民政廳就將0-14歲農村兒童患先天性心臟病(包括房間隔缺損、室間隔缺損、動脈導管未閉、肺動脈瓣狹窄)率先納入新農合重大疾病保障范圍，明確規定農村兒童患以上疾病在定額或限額醫療費用新農合報銷比例不少于70%，民政醫療救助20%、個人自付10%。

2012年，原省衛生廳進一步對兒童先天性心臟病保障政策進行了完善：一是提高了報銷比例。新農合在定額醫療費用范圍內報銷80%，民政醫療救助20%，實現了100%免費治療。其次是增加救治病種。除了上述所說的4種先心病外，還將法式四聯癥列入新農合大病保障范圍。三是調整受益年齡。將受益兒童年齡由0-14周歲調整為0-18周歲。四是確定定點救治資格醫院。

許多人不了解免費政策

免費救治政策，市民知曉度如何呢?記者隨機在貴醫附院門口詢問了5位就診市民，其中3位表示并不知情，另外兩位通過朋友圈知道大概內容，但不知道是真是假。

貴州省人民醫院心血管外科主任向道康教授介紹，目前省內農村很多先心病患者及家長對免費救治政策不了解，以至于因經濟困難等原因延誤了及時治療。如果患兒早期得到積極救治，90%以上是可以通過手術治療，像正常孩子一樣生活。

據了解，先天性心臟病是所有先天性疾病中最嚴重的一種，在新生兒中的發病率為6%至9%，我省地處西部的少數民族地區，先天性心臟病的發病率幾乎是中、東部地區的兩倍。據統計，每年我省新增幾萬例先天性心臟病患者。

原標題：“免費治療先心病”是真的

昨日，記者從省教育廳獲悉，我省正式下發《關于進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》，新方案規定，從2015年秋季學期起，在原有資助政策基礎上實施精準資助政策。貴州省戶籍就讀普通高中的農村貧困學生，在實施國家助學金基礎上，每年每名學生新增扶貧專項助學金1000元。就讀中職的一、二年級學生也一樣。

因病返貧的也可申請

這次教育精準扶貧資助的對象為在普通高中、中職學校、普通高校(不含研究生階段)就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的農村建檔立卡貧困戶子女;在普通高中、中職學校、普通高校(不含研究生階段)就讀，具有全日制學歷教育正式學籍和我省戶籍的因災因病等特殊原因返貧的農村非在冊貧困戶子女，經扶貧部門按“兩公示一公告”程序審核后，進入貧困人口建檔立卡系統的可納入資助范圍。

免費(補助)標準原則上為貴州省范圍內相應學段收費項目的最低收費標準，所涉免費(補助)標準經貴州省人民政府批準可根據相應的收費標準變化而調整。凡具有貴州省戶籍就讀高中階段及以上的學校(不含研究生階段)的農村貧困學生憑《扶貧手冊》都有資格申請資助;對因災、因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶子女，經本人申請審批后可納入資助范圍。

新增專項助學金1000元

從2015年秋季學期起，在原有資助政策基礎上，將對以下情況在校農村貧困生實施以下精準資助政策，具體標準為：

貴州省戶籍就讀普通高中的農村貧困學生，在實施國家助學金基礎上，每年每名學生新增扶貧專項助學金1000元、免(補助)學費760元、免(補助)教科書費400元、免(補助)住宿費500元資助;

就讀中職學校的貴州戶籍農村貧困學生，在實施三年免學費和一、二年級國家助學金的基礎上，對一、二年級學生每年每名學生新增扶貧專項助學金1000元、免(補助)教科書費400元、免(補助)住宿費500元;

就讀普通高校本專科(高職)的貴州戶籍農村貧困學生，除享受原有的國家助學金外，每年每名學生再可獲得扶貧專項助學金1000元、免(補助)學費(本科學生標準為3830元、專科高職學生標準為3500元)資助項目。

如何申請資助

農村貧困學生于每年10月15日前，向就讀學校、縣級教育部門或縣級人力資源社會保障部門提出資助申請，如實填報《貴州省教育精準扶貧資助申請表》(相關申報表格可通過省教育廳網站下載)。受理單位按照公開、公平、公正的原則，組成評審委員會，于每年10月25日前對申請資助的農村貧困學生進行評審。

學校評審委員會由班主任、教師代表、學生代表和資助中心工作人員等相關人員組成。評審后將資助名單交受理單位主要負責人審核，之后在本地本校的電視臺、網站、報紙等易于讓廣大群眾知曉的媒體上進行不少于5個工作日的公示，接受社會監督。

新辦法要求，扶貧部門加強動態管理，及時更新完善農村建檔立卡貧困戶就讀子女名冊，確保符合條件的農村貧困學生獲得資助。縣級扶貧部門于每年9月30日前，通知符合條件的農村貧困學生分別到學校、縣級教育部門或縣級人力資源社會保障部門申請資助，同時將相應的農村貧困學生名單提供給縣級教育部門、縣級人力資源社會保障部門，以作對照審核之用。

原標題：“教育精準扶貧”新方案出臺 助學金每年增1000元

貴州省大力實施“雁歸興貴”計劃,促進農民工返鄉創業就業。截至10月底,全省在外就業人數872.16萬人,省內就地就近轉移就業250.48萬人,返鄉就業創業66.61萬人,同比增長24.85%,轉移農村富余勞動力78.1萬人。

貴州省圍繞“5個100工程”、產業轉移、產業升級、新型農業經營主體、互聯網+農村電子商務等,進一步拓展農民工返鄉創業就業空間,1至10月,省內就地就近轉移就業34.14萬人,比去年同期增加4.48萬人,增長15.09%。貴州出臺《“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃》、《關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》、《關于貫徹落實“雁歸興貴”行動計劃的通知》等一系列政策措施,形成較為健全的新一輪促進農民工返鄉創業就業政策體系。

省各級政府成立農民工工作領導小組,建立就業聯席會議制度;縣級成立農民工綜合服務中心,為農民工返鄉創業就業提供政策咨詢、就業指導、社會保障等“一站式”服務。截至今年10月底,全省新增創業擔保貸款達20.63億元,新增扶持創業人數3.02萬人,帶動就業8.87萬人,其中扶持農民工創業9003人。完成農村勞動力培訓16.43萬人。全省鄉鎮(街道)就業和社會保障服務設施建設覆蓋率達92%以上。

原標題：貴州：“雁歸興貴”助66萬余農民工返鄉就業創業

為切實做好造林綠化工作，近日，貴州省政府下發《關于切實做好造林綠化工作力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%的意見》(以下簡稱意見)。意見提出，加強森林資源保護，嚴格控制森林消耗。到2020年，力爭全省森林面積達到15840萬畝，森林覆蓋率達到60%。

意見提出，大力實施退耕還林，同步推進荒山造林、農村四旁植樹和城鎮綠化，著力增加森林植被，著力治理水土流失，著力調整種植結構，大力提升森林生態效益、經濟效益和社會效益，為貴州省全面建成小康社會和生態文明先行示范區建設奠定堅實基礎。

意見明確，繼續實施《貴州省縣鄉村造林綠化規劃(2014—2017年)》和《綠色貴州建設三年行動計劃(2015—2017年)》，將1042萬畝宜林荒山全部造林綠化，完成國家新一輪退耕還林任務256萬畝。在此基礎上，2016年—2020年，實施25度以上坡耕地和重要水源區15—25度坡耕地退耕還林和調整種植結構1956萬畝，力爭經果林、用材林造林達到80%以上。同時，開展農村四旁植樹和城鎮造林綠化，城鎮綠化率達到40%以上。

為完成2020年全省森林覆蓋率達到60%的目標，意見提出，實施綠色貴州建設三年行動計劃，全面綠化宜林荒山。對宜林荒山采取人工造林、封山育林等方式，主要培育防護林和用材林，增強水土保持等生態功能，改善生態景觀效果，兼顧經濟效益的發揮。對符合國家現有政策的256萬畝非基本農田陡坡耕地，采取人工造林方式，主要培育特色經果林。

同時，擴大退耕還林調整種植結構，加快發展山地綠色經濟。規模化種植、集約化經營，集中連片栽培木本油料、木本中藥材、精品水果及林化工原料等特色優勢經果林，實行林草、林糧、林藥、林菜、林畜、林禽、林游結合，大力推進林下套種套養，大力發展林業生態旅游，擴大農民增收渠道，提高農民增收能力，促進農民脫貧致富。

此外，還提出要開展城鄉綠化美化，不斷改善人居環境。以市縣財政和社會投入為主，以省級專項補助為輔，在城鎮建成區、農村四旁、產業園區、交通沿線開展植樹，建設園林城鎮、美麗鄉村、綠色園區和綠色通道。既改善人居環境、促進產業發展，又為提高森林覆蓋率拓展空間。

原標題：貴州：力爭2020年全省森林覆蓋率達到60%

每當琪琪哭著要爸爸的時候，媽媽李靜總是安慰她，再等等，爸爸為了工作出國了。

實在哄不過去，李靜只能隔著16小時的時差把丈夫叫醒，讓琪琪在視頻里看看爸爸。

李靜不知道3歲的琪琪明不明白，她口中的“再等等”，是希望有一天琪琪也能有一個合法身份。

在這個四口之家里，琪琪屬于超生的孩子，因沒繳納社會撫養費，一直無法辦理戶口登記，除了出生證明，她沒有任何身份憑證。

今年10月，李靜的丈夫被單位公派出國，單位批準家人可隨同前往。然而因琪琪沒有戶口信息，辦不了護照，李靜只能和兩個孩子留在國內。

第六次全國人口普查的數據顯示，像琪琪這樣的無戶口人員在全國的數量超過1300萬，他們通常被社會稱為“黑戶”。

根據國家發改委宏觀經濟研究所副研究員萬海遠去年所做的“黑戶”群體生存狀態調查，造成黑戶的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、沒有主動上報戶口和畢業遷移證丟失等。

因沒有戶口，多數黑戶無法正常接受教育、喪失了工作機會，享受不到應有的社會保障。隨著實名制普及，他們難以乘坐火車飛機、不能到正規醫院看病，連在外住宿也成問題。

近日，公安部召開全面深化改革領導小組第十七次(擴大)會議，其中研究無戶口人員的落戶工作成為議題之一，會議提出要著力解決無戶口人員登記戶口的問題，切實維護每個公民依法登記常住戶口的合法權益等。

雖然具體方案尚未發布，但釋放出大門將啟的信號。現在，全國多地放開超生落戶，并與計生罰款脫鉤，一紙戶口開始向本位“回歸”。

奔波都是因為沒有戶口鬧的

公安部日前發布消息稱，對于無戶口人員落戶的問題要堅持區別情況、分類解決，分類實施相關政策。而在現實中，除了因為超生導致“黑戶”外，還有部分是因未婚生育、不主動登記、遷移證丟失和登記機關不作為等造成的。

日前有媒體報道，當事人沈博倫和吳霞今年6月生下女兒，但兩人已在吳霞懷孕期間和平分手，未婚的他們無法提供為孩子辦理戶口登記的結婚證，相反，非婚生育違反了當地計劃生育條例，他們需要出具繳納社會撫養費的證明，同時提供親子鑒定證明及派出所所長審批單。

最終，在孩子出生前，這對曾經的情侶在網上發起一個名為“籌罰款，給一個上不了戶口的新生兒”的眾籌項目，籌錢為女兒繳納辦理戶口的43910元罰款。

由于現行社會撫養費征收標準是授權各省制定，各地征收標準彈性很大，出現了征收3至10倍不等的差異。少的兩三萬元，多則要80余萬。

萬海遠領導的調查組在最終形成的報告中還提到另一類案例。

來自湖北的王遠2004年考入廣州一所大學，當時把戶口遷移到學校集體戶口，畢業后，他去了蘇州一家公司，戶口便隨之遷移到蘇州虎丘公安局。工作3年后，要辭職回家的他去虎丘公安局辦理檔案時，才了解到當時戶口從廣州遷出后便一直未遷入虎丘公安局，他由此成了黑戶。

此后王遠便開始了他的“重獲”身份之旅。先通過找關系讓學校居委會開具未婚證明，再憑借一紙未婚證明到新工作地的人事局開介紹信，之后又拿著介紹信去老家派出所開了擬接收證明。奔波大半年后，王遠才拿到老家的城鎮戶口。

捆綁計生部門用戶口搭便車

戶口到底有多重要?

北京大學社會學系教授陸杰華表示，清楚戶口人數是了解國情的重要方面，如果有1000多萬人的相關信息都沒被了解，很可能會影響高層相關決策;而對于個人來說，戶口則是多數人享受教育、醫療、出行等的通行證。

一組抽樣調查得到的數據顯示，除大學畢業生由于戶口檔案接續而導致的黑戶外，其他原因導致的黑戶普遍受教育程度較低。文盲或完全沒接受過正規教育的比例高達44.2%，小學教育程度的達30.7%以上。

此外，根據萬海遠的調查報告，不符合政策超生造成的“黑戶”數量占總數超50%。這背后的邏輯是，在很多地方和基層的實踐中，戶口登記和計生政策被捆綁在一起，如果沒有準生證或不預先繳納社會撫養費，戶口登記的大門將就此關閉。

據此前媒體報道，根據不完全統計，2014年全國至少有20個省(市、自治區)有明確的規定或案例，上戶口必須出示計劃生育相關證明，其中北京、上海、遼寧、四川、河南、湖北等省市在戶籍辦理制度上明確規定，將計生與戶籍掛鉤。

除明文規定外，將計生與戶口捆綁在一起也成為一些地方開展計劃生育工作的“土政策”，南昌市一名戶政工作人員向新京報記者表示，此前的情況就相當于是計生部門要用戶口來搭便車。

這種將戶籍與計生掛鉤的做法有其特定背景。上世紀，在計劃生育被定為基本國策后，湖南省常德市于1982年率先實行“計劃生育一票否決制”，并取得較好的成效，隨后，這一做法便在全國推行。而所謂的“計劃生育一票否決”，就是政府以“一胎化”為核心的控制人口數量的執法及行政績效考評辦法。

松動多地超生落戶不用先挨罰

今年7月，廣東全面放開入戶政策，并且重申新生兒及往年出生未入戶的新生兒辦理入戶時，無須出具計生證明(含超生及非婚生育)。

從12月1日起，大連市公安局對全市無戶口人員情況進行全面摸排，在對相關人員的情況進行核實后，將依法規、文件進行常住戶口登記。

大連市某基層派出所一位民警告訴新京報記者，由于通知剛剛下發，所以暫時不清楚具體操作程序如何，但從今年10月起，即使是二孩公安機關也可以無條件上戶口，而在此前，超生的孩子不能辦理戶口登記。“全面二孩”政策就是在這個月正式明了。

記者調查發現，過去先交罰款后上戶口的做法正在發生變化。此前有媒體統計，我國13個省區市已明確提出，憑出生醫學證明可落戶，不以繳納社會撫養費為前提。

南昌市一名戶政工作人員表示，從去年開始，不管是第幾胎都可以直接上戶口，“我們的工作就是要給孩子一個身份，戶口是對身份的管理，不能承載太多社會管理功能，對超計劃生育的管理不應該到我們這里搭車。”

福建省公安廳提供的材料顯示，福建省政府于2008年、2011年、2012年多次強調“辦理戶口登記不得把繳納社會撫養費作為前置條件”等。據統計，從2008年以來，福建共解決了歷年出生未落戶兒童落戶數10萬人。

家在福建龍巖的王燕在2013年生了二胎，她回憶道，此前按照“規矩”必須先繳罰款才能上戶口，到2013年11月21日她給孩子上戶口時，已可以直接上戶。

但她也提到，有些人仍擔心上戶口后被計生“盯上”強制執行交社會撫養費，因此選擇等待和觀望。

這一說法在記者采訪過程中得到印證。大連市另一基層派出所的戶政工作人員透露，現在給超生的孩子上戶口時需“寫個聲明”，“內容大概就是申請給孩子報戶口，孩子是二孩，具體到時候國家怎么處罰我們也不清楚，但將來國家肯定會有措施，你簽了這個聲明就得承擔責任。”

福建省某縣人口計生局一名工作人員也表示，公安機關會給超生的孩子上戶口，但派出所的戶籍信息共享后，計生部門會跟進收取社會撫養費。

近日，《社會撫養費征收管理條例(送審稿)》公布，條例送審稿中提出統一征收標準，限制自由裁量權，擬規定已生育一個子女，不符合政策規定再生育一個子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會撫養費。對比各地現行標準和統一后標準，各地超生一個子女的社會撫養費用將普遍減少。

中國人民大學人口與發展研究中心副主任杜鵬表示，對于超生者來說，現在從過去的不能報戶口轉變為可以報，接下來要考慮的則是能否真正打消這些人的顧慮，這需要政府做出明確表態。

原標題：戶口辦理擬向“黑戶”開放 多地超生落戶與計生脫鉤

貴州省2016年普通高等學校招生全國統一考試、體育及藝術類專業考試、英語聽力考試、英語口語考試、中職單報高職考試，12月1日開始報名，報名工作在12月15日結束。

據了解，應屆高中畢業生原則上在本人戶籍所在地招生辦指定的報名點辦理高考報名手續。經考生本人申請，就讀中學所在地縣(市、區、特區)招生辦同意，也可在就讀中學所在地縣(市、區、特區)招生辦指定的報名點報考。往屆高中畢業生及同等學力考生必須到本人戶籍所在地縣(市、區、特區)招生辦指定的報名點辦理報名手續。

往屆及同等學力少數民族考生政策照顧加分按考生戶籍所在地民族加分政策執行。應、往屆高中畢業生及同等學力考生報名時均須提供本人戶籍、法定監護人戶籍、二代身份證、學籍證明或學力證明原件和復印件。

另外，符合《貴州省外來人員隨遷子女報考普通高等學校暫行規定》的外來隨遷子女考生，在戶籍居住證(或暫住證)所在地辦理高考報名手續。已參加2015年9月高考英語聽力考試的考生，如還需報考2016年3月高考英語聽力考試，兩次必須在同一考區參加考試。

中職應屆畢業生由學校集體組織在市(州)招生考試機構指定的報名點報名;中職往屆畢業生須持本人戶籍、畢業證、二代身份證等證件在戶籍所在地市(州)招生考試機構指定的報名點報名。

原標題：貴州省2016年高考已開始報名 12月15日結束

日前，國務院法制辦公室公布《住房公積金管理條例(修訂送審稿)》，公開征求意見，這是時隔13年該條例首次修改。近年來，繳存懸殊、資金沉淀、使用不便，住房公積金諸多問題持續引發廣泛關注。修訂稿中有哪些惠及百姓的亮點?劍指哪些現實弊端?社會各界還有哪些期待?

期待1：如何改變繳存“肥瘦不均”，避免“天價公積金”?

條例修訂：修訂稿明確提出，公積金繳存基數不得低于職工工作地設區城市上一年度單位就業人員平均工資的60%，不得高于平均工資的3倍，單位和職工繳存比例上限不高于12%，下限不低于5%。

記者調查：過去公積金條例公平性被質疑最多的是各地、不同行業繳存比例、繳存基數不一。原條例中對繳存底線和上限只是原則規定，并不強制，導致公積金繳存差距懸殊。

由于缺乏強制，各地公積金繳存比例低的只有5%，高的已達到25%。繳存住房公積金的月工資基數也不一致，有的地方采用的是基本工資，有的地方是職工的津補貼和工資之和。

一些地方電力、金融等國有壟斷行業的公積金繳納基數多達四五萬元，個人和單位合計繳納公積金上萬元，而餐飲服務業、勞動密集型產業等低收入群體只有一兩百元，公積金差距幾十倍，加劇了收入分配的鴻溝。

一些群眾期待，條例修訂通過后要嚴格執行，讓“天價公積金”不再重現。

期待2：職工覆蓋面小，如何惠及更多低收入群體?

條例修訂：規定無雇工的個體工商戶、非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以繳存住房公積金，并享受公積金貸款等政策。

記者調查：住建部統計顯示，截至2015年7月底，全國住房公積金繳存職工1.1億人。而國家統計局公布數據顯示，2014年末全國城鎮就業人員達3.93億人。

內蒙古一位地級市公積金管理中心負責人介紹，當地所有財政供養人口以及國有企業住房公積金全覆蓋，但個體私營企業繳交面不足10%。記者了解發現，類似情況在全國十分普遍。

暨南大學管理學院教授胡剛表示：“相比公積金繳存多與少，有和無是更大的不公平，但遺憾的是，沒繳納的群體多數收入低、維權渠道少、博弈能力弱，制度設計者和管理者應對此更多考慮。”

一些專家建議，應強制用人單位尤其是私營企業為個人繳納住房公積金，還要考慮像繳納社保一樣強制執法，才能真正擴大制度受益面。

期待3：增值收益頻被“化私為公”，如何保障繳存人權益?

條例修訂：刪除住房公積金增值收益用于建設城市廉租住房補充資金的規定。

記者調查：現行條例明確規定，公積金屬于繳存人所有，只是由專門機構代管。然而，近年來，全國多地出現“公積金收益用途”爭議。2013年，武漢市動用公積金增值收益來建公租房曾引發社會關注。公積金增值收益到底屬于誰?

廣州市政府公開的數據顯示，自1992年廣州市建立住房公積金制度以來，截至2015年6月，累計實現增值收益127.61億元，除了提取風險準備金19.89億元、提取管理費用9.57億元，光上交市財政廉租住房建設補充資金68.81億元。也就是說，廣州公積金20多年的累計收益超過一半進入了財政的“口袋”。

政府“代管”收益卻被“化私為公”。“增值收益上繳財政，用于保障房建設，相當于政府拿了屬于部分繳存人的收益，轉嫁了自己應承擔的公共服務責任，損害了繳存人利益。”廣州市政協常委曹志偉說。

一位地方公積金管理中心主任告訴記者，近兩年，有關部門曾多次開會商議公積金條例修改，但多地對刪除住房公積金增值收益用于保障房補充資金反對強烈。“這一條的修訂相當于動了地方的‘大奶酪’，改革阻力可想而知。”

胡剛表示，此次條例修訂稿明確增值收益歸屬是一個巨大進步，堵住了政府隨意伸手繳存人腰包的渠道。

期待4：個人收益跑不過CPI，如何能不“坐等貶值”?

條例修訂：促進資金保值增值。可以將住房公積金用于購買國債、大額存單、地方政府債券、政策性金融債、住房公積金個人住房貸款支持證券等高信用等級固定收益類產品。

記者調查：以往，受投資渠道狹窄等因素制約，加上物價水平不斷上漲，出現住房公積金巨額結余保值增值難、個人賬戶收益“跑不過CPI”的情況。

現行公積金的增值收益規定是，金額繳存一年以上的按照三個月定期利率計算，繳存不足一年的部分按照活期利率計算。以現行利率計算，銀行執行的3個月定期的利率僅有1%左右，1萬元公積金，一年利息所得也就100多元，只能“坐等貶值”。條例修訂后，拓寬了公積金投資渠道，有望提高收益。

截至2014年底，公積金貸款余額為2.55萬億元。有業內人士估算，如果包括住房公積金在內的房貸資產證券化率能夠達到50%，可提供超過7萬億元的流動性。但廣東省房地產研究會副會長韓世同認為，公積金管理中心屬于非銀行金融體系，如果缺少相應的嚴格管理體系，將來可能會產生風險。

不少群眾表示，條例說了提高公積金增值收益，也提了具體渠道，但對增加收益后百姓能享受到多少增值收益卻沒有明確，“政策還得說明白”。

期待5：限制多提取難，如何讓公積金成為真正的“住房貨幣”?

條例修訂：在原來購房、支付房貸之外，租房、裝修、支付物業費等住房類消費，都可以使用住房公積金，同時簡化辦理這些業務需要交納的材料，貸款辦理時限從15日降低到10日。有條件的地方可以實行公積金省級統籌。

記者調查：以往，群眾屢屢吐槽辦理公積金“手續繁”“到賬慢”“限制多”。一些群眾抱怨只能買房用，而租房、裝修、繳納物業費等都不能使用公積金。一旦工作變動，異地提取和使用公積金貸款也極為困難。

一位接近制度修訂的專家指出，過去異地難以通用的原因是資金管理權在地方政府，歸集和貸款業務在經辦銀行。由于管理分散，一些地方資金大量沉淀，一些地方由于資金缺乏而不得不限制貸款額度。各地使用的系統不統一，主管部門要統計數據只能等各地上報，監管和統籌效率很低、效果不佳。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示，拓寬公積金的適用范圍，簡化使用手續，有助于公積金真正發揮“住房貨幣”的作用，起到應有意義。一些業內人士表示，從管理層面，目前數萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，“也沒有一個機構能夠管得著”。應當明確改革方向，設立全國聯網的時間表。

原標題：公積金條例13年首次修訂 百姓還有哪些期待?

11月25日，記者從省人力資源和社會保障廳獲悉，為切實發揮創業帶動就業倍增效應，我省出臺《全民創業行動計劃》，目標是到2017年底，全省創建農民工創業園(點)100個、創業孵化基地100個、微型企業帶動就業30萬人，重點引導75萬名農民工返鄉創業就業。

我省將實施電子商務發展“百千萬工程”。到2017年底，我省電子商務發展“百千萬工程”(即打造1百個國家級或省級示范項目、1千個特色網店、1萬個電子商務服務站)基本完成，全省電子商務交易額突破2000億元，網絡零售交易額突破500億元。

搭建大學生創業電商云平臺。大力支持“大學生創業電商云平臺”建設，對“大學生創業電商云平臺”項目所需的土地、資金、人才、用電、寬帶租賃、投融資等方面給予傾斜。實施應屆高校畢業生“萬名大學生創業培訓計劃”。建立“萬名大學生創業培訓計劃”實名制數據庫，加強跟蹤，提供系統孵化扶持，到2017年，每年培訓高校畢業生1萬人。

實施貧困村致富帶頭人“能人培養”行動。圍繞全省貧困村產業發展，結合“百千村”示范，實施“雨露計劃貧困村致富帶頭人培訓工程，每個貧困村培訓5名以上黨員創業帶富能手、返鄉創業農民、大學生村官等。實施“婦女特色手工產業錦繡計劃”。到2017年底，全省力爭培訓婦女手工技能人員12萬人次。

實施“青年創業帶富工程”。開展青年“創業創新創優”培訓，聯合社會資源開展農村青年電商人才、創業致富帶頭人，創業就業技能培訓15萬人。

實施“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃。到2017年，引導75萬名農民工返鄉創業就業;到2020年，累計引導150萬名農民工返鄉創業就業。

實施“殘疾人百點千戶萬人創業就業工程”。每年創建100個以上殘疾人創業就業示范點,扶持1000戶以上殘疾人家庭創業,新增殘疾人就業1萬人以上。

另外，我省將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，貸款最高額度統一調整為10萬元。同時，對就業困難人員、返鄉農民工自主創業并帶動就業，連續正常經營1年以上的，給予3500元一次性創業補貼。高校畢業生領辦創業項目并帶動就業，連續正常經營1年以上的，給予5000元的一次性創業補貼。

原標題：貴州出臺《全民創業行動計劃》 最高可貸10萬元

【新招實招】

確保今年秋季學期

全面啟動實施新資助

一、資助對象。具有我省戶籍、就讀高中階段以上學校(不含研究生階段)的建檔立卡貧困戶子女。對因災因病等特殊原因返貧的非在冊貧困戶在讀子女,經本人申請、扶貧部門審批后可納入資助范圍。

二、資助項目。

1.普通高中“兩助三免(補)”。國家助學金、扶貧專項助學金、免(補助)學費、免(補助)教科書費、免(補助)住宿費,標準分別為每生每年2000元、1000元、760元、400元、500元。

2.中職學校“兩助三免(補)”。國家助學金、扶貧專項助學金、免學費、免(補助)教科書費、免(補助)住宿費,除免學費外,其余項目資助對象不含三年級學生,標準分別為每生每年2000元、1000元、2000元、400元、500元。

3.普通高校“兩助一免(補)”。國家助學金、扶貧專項助學金(標準分別為每生每年3500元、1000元)、免(補助)學費(標準為每生每年本科3830元、專科高職3500元)。

三、經費保障。各級財政壓縮黨政機關行政經費的6%,用于教育精準扶貧政策的實施。省屬學校和省外高校受助學生資助經費由省級財政承擔,市(州)屬及以下學校資助經費由我省各級財政參照原有學生資助政策規定的比例承擔。

四、組織實施。教育部門牽頭,財政、扶貧、人力資源和社會保障等部門共同組織實施。省教育廳、省財政廳、省扶貧辦、省人力資源和社會保障廳要共同研究制訂實施細則,確保2015年秋季學期內全面啟動實施教育精準扶貧政策。

【高端訪談說新政策】

王鳳友(省教育廳黨組書記、省委教育工委書記)∶

有效解決農村貧困學生

上學費用問題

加強農村貧困學生資助,實施教育精準扶貧,是我省加快扶貧開發、“挖掉窮根”的治本之策;是促進教育公平,實施科教興省和人才強省戰略的有效手段;是切實履行公共財政職能,推進基本公共服務均等化的必然要求;是推動我省全面建成小康社會,構建社會主義和諧社會的重要舉措。省教育廳會同省財政廳、省扶貧辦和省人社廳共同研究制訂的《關于進一步加強農村貧困學生資助推進教育精準扶貧的實施方案》,是《關于堅決打贏扶貧攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》 10個配套文件之一。教育精準扶貧政策的出臺具有重大意義,將產生深遠影響。

近年來,我省高度重視教育扶貧這一“民生中的民生”工作,各級黨政優先發展教育,精心實施教育“9+3”計劃,啟動實施“新兩基”攻堅,同時不斷完善學生資助政策體系,資助強度不斷提高。2015年,預計全省各級財政投入資金超過80億元,資助學生745萬人次,較2010年的15億元和101萬人次分別增長4.3倍和6.4倍。

我省學生資助工作取得了顯著成績,但由于全省貧困人口多、貧困程度深,亟需進一步健全貧困學生資助政策,加大貧困學生資助力度。

該方案提出,我省對符合條件的資助對象實施“精準資助、應助盡助”,“不讓一個學生因貧失學,不讓一戶脫貧戶因學返貧”,有效解決農村貧困學生上學費用問題。全省各級財政將壓縮黨政機關行政經費的6%,用于教育精準扶貧政策的實施。

原標題：貴州：壓縮黨政機關行政經費的6% 用于教育精準扶貧

家屬聚眾賭博視若無睹、下屬公款旅游聽之任之、班子成員“集體”貪腐……這樣管不住親屬和下屬的領導干部，要小心了。來自中紀委網站的信息，2014年至2015年上半年，全國共有9000多名領導干部因落實黨風廉政建設和反腐敗工作“主體責任”“監督責任”不力被問責。

落實“兩個責任”，各地正在積極行動。各級黨委制定出臺責任清單，紀委強化監督問責，尤其對“四風”問題突出，出現貪腐窩案等問題的部門和單位，嚴肅倒追領導責任。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》更對不履行全面從嚴治黨主體責任等作出處分規定。專家指出，讓問責利劍高懸，是構筑廉政建設、反腐之網的重要環節。

如此做官：管不好家屬和下屬

2015年，是黨風廉政建設的問責之年。黨中央提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。今年以來，中紀委和各地紀委多次通報落實“兩個責任”不力被追責的典型案件，向全黨全社會釋放了反腐問責的強烈信號。

哪些人落實“兩個責任”不力被通報?梳理案例發現，主要有三種類型：

第一，“老好人”型領導干部，對“身邊人”違紀違規視若無睹、徇私護短。

今年以來，一批領導干部因下屬違紀違規被問責。其中較為典型的是商務部中國對外貿易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報，編造理由欺騙組織。

第二，“一把手”帶班子“疏于管教”，貪腐風氣蔓延。

河南省新鄉市委原書記李慶貴是此類典型。河南省紀委立案查處的3名廳級官員，其違紀違法案件都發生在李慶貴擔任新鄉市委書記期間。李慶貴作為新鄉市黨風廉政建設第一責任人，對班子成員疏于教育、管理和監督，用人嚴重失察失誤。

第三，紀檢監察缺乏“強心針”，犯了“軟骨病”。

中央巡視組巡視發現，一些單位紀檢監察機構監督責任嚴重缺失。有的監督不力、形同虛設，有的存在個別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題，還有些單位對案件處理偏軟、偏輕。

中央黨校的黨建專家指出，有的地方和部門黨風廉政建設和“四風”問題突出，很重要的原因是一些黨組織負責人沒有擔當起全面從嚴治黨的主體責任。有些明哲保身，當“老好人”，該管的不管，甚至包庇縱容;有些對下屬貪腐苗頭熟視無睹，任由貪腐成風。還有些紀檢干部受監管體制制約，很難獨立負責地行使監督權，導致管理缺失、監督疲軟、處罰偏輕。

利劍高懸：別人“犯病”，自己也得“吃藥”

一段時間以來，有些領導干部形成“權力慣性”，“用權”得心應手，“履責”退避三舍。中央強調落實“兩個責任”需要“一把手”既抓業務工作，又抓廉政建設和反腐敗，二者不可偏廢。然而，少數地方、部門和單位仍對落實黨風廉政建設責任制不以為然，“抓作風靠開會，反腐敗靠表態”。

如今，這樣“走過場”的領導干部日子不好過了。記者觀察發現，除中紀委多次通報典型案例，各地也頻頻對落實“兩個責任”不力的領導干部亮劍。2014年以來，湖北省因落實“兩個責任”不力處理739人，黨紀政紀處分461人;今年，云南德宏27名“一把手”落實“主體責任”不力被追責;湖南株洲5名領導干部因下屬違紀違法被追責……

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說，以往一些領導干部認為只要自己不犯錯就萬事大吉，身邊人、底下人出了問題，用不著“別人犯病，自己吃藥”。對落實“兩個責任”不力官員追責，就是讓領導干部切實認識到什么叫“權力就是責任，責任就要擔當”。

中紀委強調，今年開始，尤其要突出問責，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，堅持“一案雙查”。既查直接責任，又查領導責任;既查案件本身的問題，又查監管不力的問題。

從中央到各地，紛紛出臺文件，列出責任清單，進一步明確規范了落實“兩個責任”的主體、內容和責任追究形式。有些省市明確提出“終身追責制”，實施責任追究不因領導干部工作崗位或職務變動而免責。

寧夏黨校副校長張廉說，從“一崗雙責”到“一案雙查”，表明落實“兩個責任”堅持有權必有責、有責必問效、有錯必追究。

不僅如此，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》也將“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任或者履行全面從嚴治黨主體責任不力”列入“負面清單”，并對管黨治黨失職瀆職的違紀行為作出處分規定。責任追究正成為全面從嚴治黨的重要利器。

筑牢防線：不回避遮掩讓問責制“警鐘”長鳴

今年以來，各級黨委、紀委把責任追究作為推動“兩個責任”落實的有力抓手，嚴肅追究了一批領導班子和領導干部責任，有效發揮了教育警示和震懾作用，倒逼了“兩個責任”落實。

專家表示，落實“兩個責任”實則是樹立“良醫治未病”的理念。各級黨委、紀委對黨員干部身上的問題先知先覺、早查早糾，就能有效堵住“小錯釀大禍”的漏洞，從源頭阻斷腐敗滋生。

中央黨校教授辛鳴說，除了立案調查、撤職查辦等雷霆手段，日常的批評教育、組織處理、紀律處分等也是黨章明確規定的“主體責任”，是對黨員干部真正的愛護。

戴焰軍等人表示，在反腐中明確黨委和紀委的責任是一大進步，落實黨風廉政建設責任制為反腐筑起了制度防線。未來還需進一步細化清單，使制度更具可操作性。并建立健全配套制度，加強對問責執行情況的監督，構建層層傳導、有責必問的工作模式，保障制度堅決徹底執行。

　　“吃在學校解食憂、住在學校受關愛、學在學校長知識、樂在學校感幸福”，昨日，省教育廳聯合多家部門發出通知，提出要切實加強農村留守兒童困境兒童精準關愛，穩步提升全省農村學校管理水平和育人質量，努力打造農村寄宿制學校管理和內涵發展的“貴州品牌”。

　　在吃的方面,在“校校有食堂、人人吃午餐”的基礎上，讓學生吃得安全、營養、科學、健康。

　　在住的方面,實現校門、宿舍、食堂等重點部位視頻監控全覆蓋，嚴格執行24小時值班和巡查制度。學生宿舍實施管理規范化，基本滿足學生“一人一床”的住宿需求。

　　到2017年底，實現有寄宿需求的農村留守兒童學生小學80%在校寄宿、初中100%在校寄宿。

　　在學的方面，各地要高度重視教師隊伍建設，補充農村學校緊缺學科教師，切實扭轉教師學科結構性缺編現象。

　　通知提出各地要加大標準化農村留守兒童之家和鄉村學校少年宮建設，確保功能齊全、設施完善、管理規范、運用到位，充分發揮其育人功能。

　　各地要積極配備心理健康輔導教師，確保2016年底實現1校至少1名心理健康輔導教師的目標。中小學校要100%設立心理輔導室(咨詢室)，開設好心理健康教育課。

　　原標題：貴州省教育廳發出通知，農村住校生“一人一床”

記者昨日從省大數據辦獲悉：貴州省互聯網交換中心將在下月初建成運營，中國電信、中國移動、中國聯通等三大運營商在本地網間交換路由不再從省外節點繞轉，而是直接從本地互聯交換。同時，網絡資費不高于北京、上海、廣州等地，網速更快。

據悉，我省在全國率先建設國家大數據綜合試驗區、全國大數據產業集聚區貴陽·貴安、貴陽大數據產業技術創新試驗區。貴州是《國務院促進大數據發展行動綱要》中唯一提到的省份，在綱要中明確指出：“開展區域試點，支持貴州等建設大數據綜合試驗區。”貴州大數據已進入國家戰略層面;率先建設了統籌省級政府數據“聚、通、用”的“云上貴州”系統平臺;率先成立貴陽大數據交易所，探索數據貨幣化交易。我省將致力于建設長江經濟帶數據基地和中國南方數據中心。

目前，電信、移動、聯通等三大基礎電信運營商都已在貴州的國家級新區——貴安新區建設了大型數據中心，使貴安新區成為全國唯一的三大基礎電信運營商數據中心集中一處的省份。三大基礎電信運營商共同承諾在貴州提供數據中心和互聯網專線服務資費不高于北、上、廣，不高于北方數據基地，不高于周邊省份。

據透露，貴州省互聯網交換中心將在12月初建成運營，三大運營商本地網間交換路由不再從省外節點繞轉，由本地互聯交換將馬上成為現實。

優勢集聚數據，數據帶來人氣。目前，富士康、阿里巴巴、惠普、微軟、騰訊、京東、百度、浪潮等一批國內外知名企業落戶貴州或與貴州開展合作。去年貴州大數據信息產業規模總量增長62.2%，今年1-9月同比增長35.8%，大數據信息產業工商注冊企業數增長34.5%。

據了解，明年3月，我省將在北京舉行“云上貴州·大數據招商引智再出發”活動，再度招商引資、吸引人才。歡迎大數據創業者來貴州，歡迎企業、金融機構把數據存在貴州。

原標題：貴州互聯網中心下月運營 資費不高 網速更快

記者11月17日從省統計局獲悉，今年前三季度全省“四上”單位就業、勞動工資數據出爐。 ( “四上”調查單位：一是具有規模以上標準的工業法人單位;二是指達到限額以上標準的批發業、零售業、住宿和餐飲業;三是指具有建筑業資質的建筑業單位和具有房地產開發資質的房地產開發經營單位;四是指達到規模以上標準的服務業單位。 ) 從分行業來看，平均工資最高的是科學研究和技術服務業，為59093元。

文體娛樂就業人數大增 采礦業減少人員最多

據了解，今年前三季度，全省“四上”單位就業人員期末人數176.67萬人，比上年同期增加5.82萬人，增長3.4%。

從登記注冊類型看，國有和集體單位從業人員減少，其他單位從業人員增加。國有、集體和其他單位就業人員期末人數分別為22.95萬人、2.82萬人和150.90萬人，其中國有、集體單位從業人員期末人數分別比上年同期減少5.73萬人、 0.42萬人，其他單位比上年同期增加11.97萬人。

從分行業情況看，就業人員比上年同期增幅較大的7個行業分別是：文化、體育和娛樂業比上年同期增加2736人，增長72.7%;租賃和商務服務業增加14949人，增長61.3%;居民服務、修理和其他服務業增加4091人，增長54.5%;科學研究和技術服務業增加6714人，增長50.7%;教育增加2328人，增長34.9%;衛生和社會工作增加4018人，增長25.4%;房地產業增加15375人，增長17.45%。有3個行業的就業人員負增長，其中，采礦業下降幅度最大，減少的人員最多，比上年同期下降11.2%，減少32463人。電力、熱力、燃氣及水生產和供應業、住宿和餐飲業，分別比上年同期下降4.2%和0.6%，分別減少4909人和264人。

從分人員類型來看，在崗職工、勞務派遣人員和其他就業人員的期末就業人數分別為152.78萬人、11.02萬人、 12.87萬人。其中，在崗職工、其他從業人員期末就業人數比上年同期分別增加5.91萬人和0.76萬人，勞務派遣人員期末就業人數比上年同期減少0.85萬人。

科研和技術服務業 平均工資漲幅最大

前三季度，全省“四上”單位就業人員工資總額588.59億元，比上年同期增長7.1%;平均工資33890元，比上年同期增加1228元，增長3.8%。從登記注冊分類來看，國有單位從業人員平均工資44760元、集體單位24629元、其他單位32406元，分別比上年同期增長22.0%、 11.3%和1.0%。

從行業分類來看，從業人員平均工資最高的是科學研究和技術服務業，為59093元，平均工資最低的是居民服務、修理和其他服務業，為21771元，最高行業平均工資比最低行業的平均工資高37322元;從分行業平均工資的漲幅來看，漲幅最高的是科學研究和技術服務業，比上年同期增加19016元，增長47.5% (前三季度此行業新增單位、從業人員較多，平均工資較快增長) 。5個行業為負增長，負增長幅度較大的是水利、環境和公共設施管理業，比上年同期減少7409元，下降22.8%。

原標題：在貴州 什么工作工資漲幅最大 平均工資最高?

昨日，省發改委、省能源局共同召開“貴州省深化電力體制改革綜合試點工作啟動會暨新聞通氣會”。記者獲悉，我省成中國首批電力體制改革試點省份，率先進行電力體制深化改革。同日，貴州電力交易中心正式掛牌成立。

1、“西電東送”面臨供需矛盾和市場挑戰

省發改委副主任、省能源局局長張應偉介紹，國家將貴州列為“西電東送”重要省份以來，我省電力工業進入快速發展階段，截至2014年底，全省發電裝機已達4669萬千瓦，比“西電東送”剛起步時增長了7倍多。

同時，與全國絕大多數地區一樣，我省電力工業發展也存在著諸多突出矛盾和問題，主要表現在：交易機制尚待完善;配售電及投資主體單一，售電側競爭機制尚未建立;電價關系沒理順，市場化定價機制尚未完全形成;“西電東送”面臨供需矛盾和市場挑戰，定價機制仍不完善等。

5月31日國家發展改革委批復我省成為全國7個開展輸配電價改革試點省之一。

2、輸配電價與發售電價分開分電壓等級核定輸配電價標準

省發改委副主任徐元志介紹，我省電價機制中存在著種種問題，必須通過深化改革加以解決。

首要目標之一，就是將輸配電價與發售電價在形式機制上分開。改革和規范電網企業運營模式，核定電網企業準許收入，電網企業按照政府核定的輸配電價收取過網費，不再以上網電價和銷售電價價差作為主要收入來源;科學合理測算電網輸配電價，即加強成本約束，促進電網企業加強管理，降低成本，提高效率，又充分考慮電網正常合理投資和運行維護需要，保障電網安全穩定運行;根據電力用戶用電特性，分電壓等級核定輸配電價標準，提高輸配電價監管的科學性、規范性和透明度。

徐元志指出，用戶或售電主體按照其接入的電網電壓等級所對應的輸配電價支付費用，實現輸配電價與發、售電價在形成機制上分開。結合我省電力體制改革進程，有序放開輸配電價以外的其他競爭性環節電價，電力用戶與發電企業或售電主體通過協商、競價等市場行為自主確定電力價格，達到構建與市場要求相適應的電價形成機制的目標。

3、售電側改革

先期選取貴安新區、興義地方電力開展售電側改革，組建混合所有制模式的貴安新區配售電公司，興義地方電力按現代企業制度組建配售電公司。逐步放開增量配電投資業務，形成售電側競爭市場。

4、積極爭取擴大跨省跨區電力交易

爭取國家支持，按照市場化機制，12月31日前，與廣東省、南方電網公司協商建立完善黔電送粵(含黔電送深)交易機制，積極爭取擴大與廣西、重慶、湖南等周邊省(區、市)的跨省跨區電力交易，促進電力資源在更大范圍內優化配置。

5、貴州電力交易中心運行增加發電權交易品種

據悉，按照“政府主導，共同組建，穩妥推進”原則組建的貴州電力交易中心16日在貴陽正式掛牌運行。

該中心自2月試運行后，推出了年度雙邊協商、集中競價和掛牌交易等三種交易方式，目前已有14家發電企業和425家電力用戶參與，涵蓋了有色、化工、冶金、建材、煤炭、電子等行業，簽約電量達到263.7億千瓦時，占省內售電量的31%，比例居全國首位。

省經信委副主任宛會東介紹，中心正式成立后，將實行注冊制，豐富和完善交易品種，在現有的基礎上增加發電權交易、富余水電競價上網交易、跨省跨區市場化交易等品種，待市場成熟后，可開展電力期貨、衍生品市場。從交易周期來說，立足貴州實際，以年度和季度等中長期交易為主，短期交易為輔。貴州電力交易電子平臺建成后，可開展周、日等短期交易。

6、改革預期效果：輸配電價總水平有所降低

通過輸配電價改革試點，改革和規范電網運營模式，加強和完善對電網企業的監管，分電壓等級核定輸配電價標準，為推進電力上網側和銷售側價格市場化奠定基礎;力爭輸配電價總水平在現在的基礎上有所降低，推進電價結構趨于合理;合理核定電網企業的準許收入，保障電網合理投資能力;設立平衡賬戶主要用于平衡輸配電價結構等用途，同時對特色優勢、新興產業進行扶持。

通過電力市場改革試點，發電企業和電力用戶自主協商交易價格，有利于建立煤-電-下游企業的共同利益機制，通過自發的市場調節來達到多方共贏。

通過售電側改革試點，探索社會資本進入新增配售電領域的有效途徑，增強配電網建設的投資能力，增強電力用戶在市場中的議價能力，提高電力利用效率。

原標題：電力體制改革 貴州先行 力爭降低輸配電價總水平

“交通暢通以后，人才選擇到任何地方發展的制約性已不大，這個時候地方優勢顯得尤其重要。”中科院院士童慶禧非常看好貴州，他表示在這個“大眾創業萬眾創新”的時代，貴州全力推動大眾創業、引導萬眾創新的好政策，無疑是創業者們的天堂。

據了解，童慶禧科研創新團隊是在今年舉辦的中國貴州人才博覽會上與貴州“牽手”，選擇與貴州京元華騰科技有限公司進行合作，是基于北斗的貴州智慧旅游應用系統。“除了貴州的生態環境，貴州對引進人才的優惠政策落實到位，并且高校、科研機構貴州都有，目前已有的人才優勢也是吸引我們前來合作的重要原因。”童慶禧對記者說起選擇與貴州合作的原因。

近年來，我省為引才引智，為保障人才安心工作，通過各種獎勵措施激勵人才;并開通綠色通道，優化切實幫助解決住房、子女入學、配偶安置、醫療、出入境、落戶等實際困難，拓展服務項目，簡化辦事程序，為人才提供優質、高效、周到的服務。

據省人力資源和社會保障廳介紹，我省對引進并在貴州省服務一定年限、符合條件的高層次人才，根據情況分別給予100至500萬元的科研啟動經費和創新創業資金資助;對貴州省高新技術產業和戰略性新興產業發展中的重大引進技術(裝備)的消化吸收再創新項目，給予最高1000萬元的補助等。同時，對于入選貴州省“百千萬人才引進計劃”的高層次創新創業人才，“百人領軍人才”、“千人創新創業人才”，引進當年分別給予每人100萬元、50萬元獎勵，第二年、第三年項目達產并實現預期效益目標的，經考核認定，繼續給予相應的支持。

除了對高層次人才，我省也積極引導農民工返鄉創業就業，于前不久出臺《“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃》，計劃到2020年，累計引導150萬名農民工返鄉創業就業。對此，我省全方面提升農民工返鄉創業就業能力，健全農民工返鄉創業就業公共服務體系，精準幫扶留守兒童困境兒童家庭勞動力返鄉創業，加大農民工返鄉創業就業財政支持力度，并落實農民工返鄉創業就業減稅降費政策，以及加強農民工返鄉創業就業金融服務和農民工返鄉創業就業組織實施。

近年來,省委、省政府聚焦百姓關切點,每年均集中力量實施一批民生實事,有效解決了一些事關人民群眾切身利益的熱點難點問題。為更好地應民之呼、聚民之智、解民之憂,省政府辦公廳決定開展2016年“十件民生實事”征集活動。

一、征集時間

2015年11月10日至2015年11月30日。

二、征集內容

請廣大干部群眾圍繞與民生密切相關的扶貧開發、教育醫療、住房養老、社會保障、就業創業、市場監管、環境保護、城鄉規劃建設、交通出行、飲水安全、文化體育、科技信息、公共安全、社會治理、物價等方面亟待解決的問題提出意見和建議(建議內容應文字簡潔、條理清晰)。

三、征集方式

請寫明實事名稱、內容及辦理建議等,同時將建議人姓名、聯系電話和通訊地址等相關信息一并發送至電子郵箱:gzszfyjszhc@163.com。

希望全省廣大干部群眾和網民朋友踴躍參與,提出寶貴建議。我們將充分考慮和尊重群眾意見,認真閱讀每一封來信,認真梳理匯總每一條建議,供省委、省政府決策參考。

省政府辦公廳

2015年11月10日

昨日，我省打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議在省公安廳召開，記者從會上獲悉，從11月1日至2016年4月30日，全省將開展為期半年的打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動，并對專項行動進行了具體安排和部署。

專項行動中，公安機關將聯合相關部門，重點打擊處理以下違法犯罪人員：1、冒充黑社會電話詐騙、網絡購物詐騙、重金求子詐騙、PS圖片詐騙、假冒熟人和領導電話詐騙、假冒QQ好友詐騙、機票改簽電話詐騙等地域性職業詐騙犯罪群體;2、臺灣籍詐騙人員;3、境內外詐騙窩點的組織者;4、發送詐騙信息、撥打詐騙電話的人員;5、為詐騙團伙轉取款的人員;6、為詐騙團伙招募員工的人員;7、開發、制作、發布惡意手機木馬程序、網絡投資虛假交易軟件的人員;8、為詐騙團伙提供網絡改號平臺的人員;9、非法獲取、出售和提供公民個人信息的人員;10、非法生產、銷售和使用“偽基站”、竊聽竊照專用器材、無線屏蔽器、“黑廣播”等器材的人員;11、非法買賣銀行卡的人員;12、其他進行電信網絡詐騙的人員。

重點規范治理以下違規行為：1、違規出租電信線路的;2、違規批量辦理、非實名辦理電話卡、上網卡的;3、違規批量辦理、非實名辦理銀行卡的;5、使用非實名電話卡(包括移動通信轉售業務)、上網卡(包括移動通信轉售業務)、寬帶線路的;6、使用非實名銀行卡，以及人卡分離、境外使用的;7、其他違規行為。

打擊地域性詐騙犯罪群體“拔釘子”行動中，省經信委、省通管局及中國電信、中國聯通、中國移動貴州分公司，將對涉及我省有線寬帶虛假登記以及“黑卡”問題、詐騙團伙使用的400捆綁電話溯源問題，組織開展專項整治，對非實名登記、登記地與使用地不一致的手機、線路一律予以關停。

對前期掌握的涉案銀行賬號和新發現的涉案銀行賬號，公安機關將依法要求商業銀行一律予以凍結，終止其境內外的匯、轉、取款業務，并納入銀行系統的黑名單。對向詐騙團伙提供銀行卡、電話線路、服務器、交易軟件、手機惡意程序、公民個人信息、“偽基站”的，按照共同犯罪論處。

同時，對于違規使用的電話號碼、電信線路等一律關停，對有關人員依法依規處理。嚴格落實銀行賬戶實名制，整頓代辦銀行卡、亂開卡、批量開卡等問題，嚴格執行銀聯卡境外取款限制的規定，切斷贓款流出境外的通道等。