■保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，比單純追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出更為重要!

　　記者日前到西部一個(gè)實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的縣采訪，發(fā)現(xiàn)土地流出一方的農(nóng)民，與土地流入一方的承包大戶(hù)之間，收入差距之大令人不忍。

　　幾年前該縣在政府主導(dǎo)下，讓農(nóng)民成立合作社并把土地集中到中介組織——“土地銀行”對(duì)外出租。原本溝壟零散、粗放耕作甚至閑置拋荒的土地向有資金、有技術(shù)、有管理經(jīng)驗(yàn)的大戶(hù)集中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。大戶(hù)們蓋起大棚，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品俏銷(xiāo)大江南北，大棚每畝年均利潤(rùn)可達(dá)4萬(wàn)元至20萬(wàn)元。然而，轉(zhuǎn)出方的農(nóng)民從“土地流轉(zhuǎn)”中卻受益過(guò)少——每畝每年租金只有幾百元。

　　按政策，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也可從“土地銀行”租地。但某大學(xué)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，該縣“土地流轉(zhuǎn)”的流入主體是龍頭企業(yè)和承包大戶(hù)等，他們或自己生產(chǎn)，或?qū)⒋笈锒�次轉(zhuǎn)包給當(dāng)?shù)氐?ldquo;能人”坐收租金。普通農(nóng)戶(hù)財(cái)力有限，筆者接觸的幾個(gè)“能人”都是村干部、農(nóng)業(yè)合作社社長(zhǎng)等。雖然也有村民在大棚打工獲得了工資性收入，但農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的收入，當(dāng)初既未以市場(chǎng)手段作價(jià)，之后也未按供需關(guān)系適時(shí)調(diào)整，很明顯吃了虧，“能人”和普通農(nóng)戶(hù)間收入差距不斷加大。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)旨在改善民生。同樣，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目的不是各式大棚鱗次櫛比，不是連片機(jī)耕氣勢(shì)奪人，而是讓最大多數(shù)農(nóng)民過(guò)上好日子。從這個(gè)角度出發(fā)，有必要對(duì)現(xiàn)行各式“土地集中”、“土地流轉(zhuǎn)”進(jìn)行審視：

　　要防止“土地流轉(zhuǎn)”成為少數(shù)人的“盛宴”——目前一些地方存在強(qiáng)行推行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。有些地方把政策引導(dǎo)變?yōu)樾姓�干預(yù)，強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，侵害他們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和合法承包權(quán)益;部分基層組織隨意變更甚至撤銷(xiāo)農(nóng)戶(hù)的承包合同，集中土地搞對(duì)外招商，強(qiáng)迫承包戶(hù)集中流轉(zhuǎn)。鑒于此，相關(guān)管理部門(mén)亟須完善監(jiān)管細(xì)節(jié)，比如提高土地流轉(zhuǎn)入市的透明度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易程序及服務(wù)，規(guī)定相關(guān)利益方的回避制度，禁止那些有可能成為土地流入一方的基層干部代表村民議價(jià)。

　　要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，加大政策支持力度，切實(shí)提高農(nóng)民土地權(quán)益收入——目前一些地方“土地流轉(zhuǎn)”的租金差別很大，“地租”標(biāo)準(zhǔn)怎么定?誰(shuí)來(lái)定?政府的責(zé)任在于制度建設(shè)，而非以行政手段決定租價(jià)，比如進(jìn)一步細(xì)化土地流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，增加流轉(zhuǎn)地塊肥力、位置等條款，為級(jí)差地租提供依據(jù)，等等。此外，還應(yīng)積極推行土地股份合作經(jīng)營(yíng)制，讓農(nóng)民享受土地參股的年終分紅。同時(shí)還應(yīng)幫扶農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民自己收獲土地增值的甜頭。

　　要完善配套措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)以規(guī)定租金“下限”和收取保證金、建立流轉(zhuǎn)基金等方式，防止龍頭企業(yè)操控市場(chǎng)肆意壓低租金，或因經(jīng)營(yíng)不善拖欠租金。此外還要完善罰則，對(duì)定期不繳納或少交租金的用地單位，依法討租或收取抵押等。

　　保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，比單純追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出更為重要!