近日呼之欲出的《關于加強出租汽車管理提高運營服務水平的意見》，從出租定位、體制機制、運營模式、政府監管、企業主體責任等方面，綜合施策，標本兼治，提高出租汽車行業運營服務水平。市交通委昨日發布消息，本市將于6月前配合出臺8項細則，包括出租車經營權由無期改為6年有效、租價結構近期將調整等，以期1至2年內“打車難”狀況有明顯改觀，拒載等嚴重服務質量問題的有效投訴率降至萬分之一以下，電召、定點候車等高效打車模式將逐漸成為“中國式打車”的主流。

　　細解8項細則，其中兩項力度最大。市交通委副主任、新聞發言人李曉松點評：“出租汽車企業將逐漸改為‘專營’，避免糊涂賬，這觸動了企業的‘命根子’。還有一項也堪稱‘革命’，本市將推廣電召服務，改變目前街邊招手即停的‘中國式打車’習慣。”

　　【調整供需】

　　現狀：北京每人平均年打車35次

　　目前，本市有營運車輛6.6萬輛，這一數據10年沒變。這一行業中共計有出租汽車企業252家，的哥的姐10萬多人。出租車出行比例占交通出行結構的6.6%。市交通委統計，出租車日均客運量達190多萬人次，每年約7億人次乘坐出租車出行，相當于平均每名北京人一年要打35次車。這一比例，顯然沒有滿足這座城市出行者的“胃口”。

　　昨日13時28分，三里屯附近的一條輔路上，伸手打車的乘客站了一溜。市民王小姐抱怨：“等了七八分鐘了，也沒車，打車越來越難。”

　　李曉松分析，打車難，是國內各大城市存在的共性問題。究其原因，能找到一些共性，比如城市人口凈增過快，人們出行總量勢必增長。還有，隨著人們收入水平的提高，出租車租價卻維持原狀，更多人有能力打車。

　　就北京而言，限行、限購等一系列給路面“減負”的政策出臺實施，一部分駕車人改選其它方式出行，很多有車族出行首選打車。

　　應對：適度增加出租車總量

　　是否增加出租車總數，如果加，加多少?要回答這個問題，首先要明確出租車的定位。《意見》首次科學確立了出租汽車定位——本市客運交通以公共交通為主，出租汽車為補充。這意味著，出租車不會無序增多。換句話說，十幾年前“路邊抬手撓頭，都能一下停下3輛出租車”的情況，不會再現。

　　本市將堅持和完善出租汽車公司化經營體制，強化和落實企業主體責任，提高行業規范化服務水平;綜合運用經濟、行政、技術、法律手段調節市場供應和需求，維護各方合法權益，建立起以公共交通為主、自行車和小汽車為輔、出租汽車為補充的特大城市客運交通格局。

　　經測算，本市出租處于“緊平衡”狀態，逼近加車臨界點。因此，交通部門將適度增加出租車的投放。

　　措施：

　　1.新增出租車主要拉預約活兒

　　本市將綜合考慮出租汽車里程利用率指標和市場狀況來調節供應總量，適度增加的車輛主要服務于預約叫車和保點運輸服務。

　　市交通委解讀，這種總量動態調控機制，是當出租車里程利用率降至60%左右時，適度減少運力規模，升至70%左右時，適量增加運力。

　　2.五環內高峰期出車率達8成

　　存量出租車將進一步盤活。目前，本市出租車近5成為雙班運營。交通部門會通過調增雙班，提高出車率和適度增加出租車輛投放等措施，增加運能。

　　同時，本市將監督調度提高出車率，運用信息化技術，通過衛星定位系統和計價器系統對出租汽車企業實時出車率進行動態監督調度，考核出租汽車運營情況并與企業主體責任掛鉤，確保交通高峰時段五環路以內出租汽車出車率不低于80%。

　　3.年內增800輛電動出租車

　　本市將適度發展郊區縣區域客運，根據城市功能布局調整和新城發展需要，制定發展規劃，鼓勵支持遠郊區縣發展區域純電動運營小汽車。今年內，電動出租車總數將在目前近1000輛的基礎上再增加800輛。預計到2015年，本市還將陸續投放1000輛電動出租車。

　　【升級服務】

　　現狀：6成投訴因拒載

　　有個關于出租車的段子，詼諧地總結了“打車難”的現狀——以前打車，司機問乘客“您去哪兒?”現在打車，乘客問司機“您去么?”

　　市交通執法大隊提供數據顯示，今年2月該隊受理的1152件投訴中，拒載類753件，占總數的65.36%;不規范服務類244件，占總數的21.18%;繞路多收費類40件，占總數的3.47%。另外，2月份本市共查處出租汽車拒載類違章47起，繞路類違章20起，議價類違章18起。2月份違章率較高的10家企業中，北京華旅出租汽車有限責任公司和北京宣武長江出租汽車公司違章數量最多，均發生了4起。

　　李曉松坦言，本市部分出租汽車企業還存在管理較為粗放、主體責任落實不到位的情況，在一定程度上制約了出租汽車行業運營服務水平的提升。同時，目前從業人群八成以上來自遠郊區縣。

　　應對：“黑榜”的哥5年不準開出租

　　《意見》從建立完善管理規章制度、創建和諧勞動關系、制定出租汽車運營計劃、強化駕駛員培訓教育、提高運營服務水平、加強企業自我約束管理等方面明確了企業的主體責任。

　　本市將建立責任追究制度，對主體責任不落實、出車率低、違章率高、投訴率高和駕駛員拒載、議價、繞路等違法違章行為嚴重和服務質量低劣多發的企業，視其情節輕重，依法給予階梯性處罰。對違法違章的駕駛員依法給予行政處罰，因違法違章行為嚴重、服務質量低劣被列入服務質量信譽“黑名單”的的哥，5年內不得在本市從事出租汽車運營服務。

　　措施：

　　1.特許經營權首設有效期

　　與以往不同，新增車輛將實施特許經營制度，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優配置給企業，采取特許經營方式，經營期與出租汽車報廢年限一致。

　　此前，本市出租車特許經營權沒有限定過期限。隨著這一政策的實施，交通部門手里有了“緊箍咒”，當經營權到期后，投訴率高的企業可能被勸退;對服務質量高、經營狀況好的出租汽車企業可以適當傾斜。

　　存量出租汽車也將逐步明確經營期限，鼓勵企業競爭，增強行業活力。“隨著存量車達到報廢期，新指標就將有期限。”李曉松透露，今年出租車的報廢期有望從8年改為6年。

　　2.企業公開服務承諾

　　《意見》明確企業要加強駕駛員服務質量培訓考核，不斷提高駕駛員素質。本市將建立科技監控調度平臺，檢查考核駕駛員運營效率和服務質量;建立起符合出租汽車運營特點的高出車率、低違章率、低投訴率激勵約束機制和服務規范管理辦法，承擔經營風險責任和服務質量責任。企業要合理安排駕駛員運營和交接班時間，完成運營生產和指令性應急運輸服務保障任務。

　　同時，出租汽車協會要動員企業向社會公開運營服務質量承諾，發揮協會行業自律作用。出租汽車企業和駕駛員要向社會承諾服務標準。

　　【改變習慣】

　　現狀：叫車電話至少有3部

　　據交通部門此前發布的數據顯示，本市叫車電話至少有3部，但是每日叫車總數近1萬次上下。這與日均190多萬人次的載客量相比，杯水車薪。

　　“早晚高峰打電話叫車，接線員就會勸你干脆到路邊招手，根本叫不到車。”經常打車的唐先生自己摸索出一套經驗，“有時候，電話叫車還不如用軟件叫車，起碼能知道有沒有司機應答。不過大多數時候，不加價根本搶不到車。”

　　首汽友聯的一位的哥說：“有時候我開著車去了，可叫車的人已經走了，我只能認倒霉。次數多了，我也就不愿意接電召的活兒了。網上軟件還行，如果好幾次爽約，乘客就會被拉入黑名單。不過，他換個軟件就能繼續叫車了。”

　　應對：推廣電召服務業態

　　電召服務是國外發達國家出租汽車行業普遍采用的服務方式，發展出租汽車電召服務，對轉變出租汽車運營模式、方便乘客打車、提升服務質量、緩解交通擁堵、促進節能減排具有重要意義。

　　行業監管和執法部門、出租汽車企業和駕駛員以及電召調度中心，將通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳資料等媒介，引導和服務乘客在符合出租汽車停車規定的路段和地點招手叫車，鼓勵乘客通過電話等預約叫車、在調度站和揚招站定點候車。

　　措施：

　　1.電召號碼將統一

　　本市要推廣電召服務模式，建立統一特服號碼的調度平臺，推進聯合電召服務，培育電召服務新業態。

　　交通部門將制定電召服務管理辦法，實行出租汽車調度中心備案監管，通過服務質量競爭優勝劣汰。“我們會加強電召服務的考核、監督與查處，落實駕駛員、調度中心和出租車企業的主體責任，對未達標者依法進行處罰。”李曉松說，我們的目標是預計今年達到提前4小時預約叫車成功率達到99%。

　　2.軟件叫車不能隨意加價

　　本市還將專門出臺叫車軟件標準。“凡是達標的軟件企業都可以繼續運營，方便打車人。”交通部門一位負責人透露，“但是目前加價叫車的行為將被制止，這是一種議價行為。今后，軟件叫車的費用也將固定，估計為幾元錢。”

　　3.揚招站外觀將統一

　　本市計劃在金融街、王府井、中央商務區、中關村等重點地區和城市中心區主要大街以及人流密集的醫院、賓館飯店、大型居住區等地方，建設出租汽車調度站、設置出租汽車揚招站或專用停車位，規劃、交通、公安交管等部門和區縣政府統一規劃建設。

　　調度站、揚招站運營維護費用，由市、區兩級政府購買公共服務方式辦理。

　　【調整價格】

　　現狀：租價8年沒變

　　現有的出租車租價分兩部分：一部分是白天(5時至22時59分)，起步價10元(3公里以內)，超出(含)3公里至15公里以內的公里數每公里按2元計費，超出(含)15公里以外的公里數(每公里加收50%空駛費)按3元計費。一部分是夜間(23時至次日4時59分)，起步價11元(3公里以內)，其他計費方式同上，但每公里另加收20%的夜間費用 (不含起步價11元)。其他燃油稅、高速費、訂車費等另計。

　　這一標準是2006年制定的，此后8年未曾改變過。

　　應對：經濟杠桿調節出行需求

　　《意見》提出，本市要理順出租汽車租價體系，正確處理政府、企業、駕駛員、乘客的關系，建立租價油價聯動動態調整機制、出租汽車運營激勵措施，增強出租汽車行業吸引力，提高交通高峰時段出車率。

　　經濟杠桿可以有效調節交通出行需求，抑制一部分非剛需。

　　措施：

　　1.租價結構有望細分

　　除了基本租價，此次調價涉及租價結構的調整。有關部門將合理考慮低速擁堵時段、早晚高峰時段、惡劣天氣情況等因素，針對性地增加租價，保障出租車司機的收益，有效保障出車率。

　　2.獲益將向司機傾斜

　　“此次價格調整，政府禁止各企業漲份兒錢。”李曉松強調，一旦有企業私自漲價，歡迎舉報。“見到一起查處一起，絕不姑息”。她表示，租價調整帶來的新收益將向駕駛員傾斜。

　　【限制盈利】

　　現狀：份兒錢是筆“糊涂賬”

　　目前，有關部門設置了承包金(份兒錢)的上限，但出租企業會根據車況等浮動承包金。本市單班出租車司機的承包金每月約5175元，雙班車每月約8280元。以單班車為例，5175元的份兒錢中，司機的崗位補貼大約545元，燃油補貼520元，五項社保712元，折算下來實際的凈份兒錢為3323元。這部分錢中，一部分為剛性成本，幾乎沒有水分，比如車輛保險150元，車輛折舊費用大約1200元，修理維護費攤平到每個月80元。再剩下的1800多元是柔性成本，比如出租車公司的企業管理費用大約1000元，企業的營業利潤、繳納的稅金等。

　　“企業也不會告訴我，什么樣的車份兒錢是多少，我也就是蒙著干。”一梁姓的哥無奈地說，“企業從我們身上賺多少，我就更不清楚了。反正開了五六年車，份兒錢幾乎沒降過。”

　　應對：凈承包金定期公示

　　本市將改革完善承包金制度，制定承包金改革措施，明確凈承包金含義，規范企業成本核算，控制企業利潤水平。建立凈承包金動態調整機制，定期公布凈承包金標準，合理提高駕駛員收入水平。

　　措施：出租車企業將實現專營

　　出租車滿足的是百姓的出行需求，算是民生項目，因此出租車公司不能單純追求盈利。李曉松說，出租車公司的獲益必須在合理范圍內。

　　同時，本市將引導出租車公司逐步變為專營。這樣做，方便了政府部門進行政務監管等。“現在很多大的企業，經營范圍很廣，餐飲、旅游什么都做，很難清楚地算出出租的獲益額，不便于監管。”李曉松說，“今后，集團公司需要單獨成立分公司，專門進行出租車運營。”

　　【抬門檻】

　　措施：出租車司機將設準入門檻

　　《意見》提出，要制定準入退出和考核制度，明確出租汽車企業經營和駕駛員從業的準入退出等條件，完善對企業考核并追究其主體責任的制度、對駕駛員從業資格及服務質量信譽考核的制度，為加強出租汽車行業管理、提高運營服務質量提供制度保障。

　　同時，本市鼓勵企業規模經營，中小企業可通過兼并重組實行規模經營，依托品牌企業組建服務預約叫車和保點運輸專業車隊。

　　【暢投訴】

　　措施：投訴熱線24小時開通

　　本市將暢通投訴渠道，制定投訴處理辦法，明確投訴受理和處理的流程、時限、責任，確保有訴必查，查必有果。

　　交通投訴熱線96123將24小時開通。交通部門還將完善電子郵件、傳真、來信來訪投訴渠道，確保有訴必查，查必有果。通過努力，將拒載等嚴重服務質量問題的有效投訴率降至萬分之一以下。

　　【管“黑車”】

　　措施：嚴打場站“黑車”

　　本市將進一步完善非法運營車輛治理工作體制機制，采取聯合執法、捆綁執法、閉環執法的方式，綜合治理，對“黑出租車”進行嚴厲打擊，凈化出租車運營環境，尤其是對機場、火車站等交通樞紐場站、商業區等重點地區的出租車運營秩序加強管理，確保秩序良好。

　　目標：拒載投訴率降至萬分之一

　　《意見》從6個方面提出了改革思路：完善行業準入退出機制、強化企業主體責任、理順管理體制和利益機制、增強行業監管力度、優化運營環境、接受社會和輿論監督。

　　未來1至2年，出租汽車服務供需將基本平衡，市場運營有序，出租車“打車難”狀況明顯改觀，乘客、駕駛員、企業、社會滿意度逐年提高;拒載等嚴重服務質量問題的有效投訴率降至萬分之一以下，投訴處理率達100%。