在糧食生產突破1.2萬億斤大關、實現“十連增”的情況下，中央經濟工作會議把保障國家糧食安全放在了明年經濟工作主要任務的第一位，其重要性不言而喻。會議提出，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點……這意味著，糧食安全這根弦始終不能放松。新的國家糧食安全戰略就是要堅持有所為有所不為、有保有舍，做到保口糧、抓重點、守底線。

　　保口糧，就是水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。這是因為口糧對保障正常生活和基本經濟秩序至關重要，必須確保更高的自給率;而且我國保持小麥和水稻的生產比較優勢，從經濟和技術角度都是可行的。抓重點，就是抓好玉米生產，玉米需求空間最大、國內生產潛力最大、年度間產量波動最大，需要集中更大力量抓好玉米生產。守底線，就是將谷物自給率保持在95%以上。重點確保稻米、小麥等主糧供應，強化糧食戰略儲備體系建設，建立完善貧困人口和低收入群體糧食保障機制。

　　農業部種植業司司長葉貞琴說，谷物產量一般占糧食總產的90%左右。只要保障水稻、小麥、玉米3大谷物的穩定供給，穩定糧食自給率就有了堅實的物質基礎。按照我國統計口徑，糧食包括谷物、豆類和薯類。但國際上不存在與我國統計口徑完全一致的糧食概念，而有谷物的概念。在我國，谷物主要是水稻、小麥和玉米3大類，以2011年為例，水稻、小麥、玉米產量合計占谷物總產量的98.4%。

　　因此，在比較我國與國外的糧食安全水平時，采用谷物自給率代替糧食自給率，更具有統計上的可比性。

　　那么，如何理解會議提出的“適度進口”?糧食屬于土地和水資源密集型產品，我國人多地少，人均水資源較少，適度進口糧食有利于緩解國內耕地、水資源緊張壓力。現在看來，資源約束日益強化，有些產品供給不足、需要進口補充，有些產品競爭力不強、不讓進也不行。適度從國外進口大豆、植物油、棉花等非主糧農產品也是現實需要。以大豆為例，按照我國目前8畝地可生產1噸大豆計算，進口大豆相當于利用了國外至少4.4億畝的播種面積。若全部由國內生產來替代，意味著要以大幅減少糧食總產為代價。因此，適度進口國外資源性農產品，在一定程度上利用了國外耕地資源。數據顯示，去年我國谷物進口雖然增量較大，但都在國家進口配額之內，占國內谷物生產、消費總量比例較小，并未改變我國谷物供需基本平衡的局面。

　　糧食作為經濟發展、國家自立的物質基礎，對中國這樣的人口大國來講決不能依賴進口，必須立足國內，保持一定自給水平。從世界范圍看，多數大國糧食自給率都在90%以上。當前，我國改革進入“深水區”，把飯碗牢牢端在自己手中比任何時候都重要，不論耕地資源有多少，不論國際市場糧源有多豐富，立足國內實現基本自給的方針不能動搖。

　　確保谷物基本自給、口糧絕對安全，必須堅持“一條紅線一個底線”不動搖。在葉貞琴看來，在工業化、城鎮化作為經濟發展主引擎的快速推進期，必然會占用大量良田。因此，首要前提就是守住18億畝耕地紅線和糧食播種面積16億畝的底線。糧食“十連增”，三分之一靠面積。近6年糧食面積穩定在16億畝以上，產量也穩定在1萬億斤以上。據預測，未來一段時期每年糧食需求增量超過200億斤。要滿足這一需求，按照糧食單產水平每年提高1個百分點來計算，糧食播種面積必須穩定在16億畝以上。

　　“科技支撐”是國家糧食安全戰略的關鍵詞，這意味著依靠科技促增產的方向不能動搖。糧食生產每上一個臺階，都與突破性品種和技術直接推動密切相關，上世紀80年代推廣雜交水稻、90年代推廣緊湊型玉米，使水稻、玉米畝產分別提高了近100公斤。近些年，在農業技術沒有大突破的情況下，我國通過一手抓高產創建、集成推廣成熟技術，一手推廣應用防災減災關鍵技術，實現了單產水平持續提高。實踐證明，今后應當繼續堅持。

　　糧食連續增產固然可喜，但今后還要打造糧食生產的“升級版”，更注重節約資源、保護環境，實現可持續發展。大水大肥猛藥、重用地輕養地、只顧鋪膜不管回收畢竟難以為繼，迫切需要轉變發展方式。一方面，要實施高標準農田建設、耕地質量提升、農業面源污染綜合治理等工程，另一方面，要大力推廣節水、節肥、節藥技術。