扎實深化農(nóng)村改革 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦談貫徹中央農(nóng)村工作會議精神

　　25日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議接受記者專訪，暢談學(xué)習貫徹會議精神、全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的工作舉措。

　　韓長賦表示，這次中央農(nóng)村工作會議與不久前的中央城鎮(zhèn)化工作會議形成了姊妹篇，既重當前，又管長遠，是在十八屆三中全會作出全面深化改革戰(zhàn)略部署后召開的一次重要會議。

　　飯要天天吃，糧食安全要長期保

　　記者：在取得糧食“十連增”的歷史性成績后，為什么會議要強調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上?

　　韓長賦：悠悠萬事，吃飯為大。這次會議提出，要把飯碗牢牢端在自己手中;中國人的飯碗要裝中國糧，充分體現(xiàn)了新一屆黨中央真正把糧食放在經(jīng)濟工作的首要位置。

　　糧食是特殊物資，人人要消費，天天要消費，要定時定量消費，還不能重復(fù)消費。所以我常講，飯要天天吃，莊稼要年年種，糧食安全要長期保。中央的方針很明確，必須堅持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

　　立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針必須長期堅持。需要結(jié)合未來一段時間我國農(nóng)產(chǎn)品供需形勢和資源條件，對主要品種進行戰(zhàn)略平衡，合理確定目標定位和主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的優(yōu)先序，確保水稻、小麥、玉米三大主糧自給率保持在95%以上，其中水稻、小麥兩大口糧保持100%自給。

　　小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)

　　記者：會議強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。當前農(nóng)民收入增長形勢如何?

　　韓長賦：今年農(nóng)民收入增長保持較好態(tài)勢，農(nóng)民增收有望實現(xiàn)“十連快”，預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入比上年增加1000元左右，增幅連續(xù)4年超過城鎮(zhèn)居民。

　　在我看來，中國現(xiàn)代化最重要、最艱巨的任務(wù)是解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和多數(shù)農(nóng)民的城鎮(zhèn)化;最大的風險是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展嚴重滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失衡。解決這個問題的途徑，就是要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題，努力縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，盡快補上農(nóng)業(yè)這條“短腿”，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　記者：今后靠什么推動農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長?

　　韓長賦：下一步農(nóng)業(yè)部將立足職能，廣辟農(nóng)民增收渠道，重點挖掘農(nóng)民增收潛力，增值、增效、增渠道。一是發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益;二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)民收入新的增長點;三是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬

　　記者：會議強調(diào)，要確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。靠什么來確保?

　　韓長賦：這次會議把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在了更突出的位置，強調(diào)要堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重大任務(wù)，也是農(nóng)業(yè)部門的重大責任。2014年，我們要努力在保安全、建體系兩個方面取得明顯進展。

　　一是要加快推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。以農(nóng)獸藥殘留標準制修訂為重點，力爭用3年時間，基本健全科學(xué)統(tǒng)一、與國際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。

　　二是推行生產(chǎn)全程控制和質(zhì)量安全追溯，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度，控藥、控肥、控添加劑，對農(nóng)民開展標準化清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和法規(guī)宣傳教育，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社建立產(chǎn)地證明準出制度。

　　三是大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，積極推進園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)標準化養(yǎng)殖場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。

　　四是加快實施全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)二期規(guī)劃，加強縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，盡快提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　五是深化專項整治和農(nóng)資打假專項治理行動，加強例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊、露頭就打。

　　農(nóng)地改革并非鼓勵企業(yè)“圈地”

　　記者：農(nóng)村土地制度改革一直是社會關(guān)注的熱點。會議提出要落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。如何全面看待這一改革?

　　韓長賦：農(nóng)村土地制度改革主要涉及農(nóng)民“三塊地”——也就是說涉及農(nóng)民三個方面的土地權(quán)益。

　　——依法保障農(nóng)民的承包地權(quán)益。會議講得很清楚，農(nóng)村土地要堅持集體所有不動搖，集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。

　　——允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，要把握好三個限定詞，就是“經(jīng)營性”、“符合規(guī)劃”和“用途管制”。允許入市的只是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須在符合規(guī)劃和用途管制前提下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以出讓、租賃、入股，不是所有的農(nóng)村建設(shè)用地都可以自由入市。

　　——保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過試點慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道。不能誤以為城里人可以隨便到農(nóng)村買地了。

　　我還想強調(diào)一下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開工商資本的支持和參與。工商資本應(yīng)重點投資發(fā)展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等適合企業(yè)化經(jīng)營的環(huán)節(jié)，服務(wù)帶動農(nóng)民。對于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的，要盡快制定準入和監(jiān)管辦法，限制“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”，更不能允許變相搞莊園、建別墅、修度假村。

　　新農(nóng)村建設(shè)不能搞“去農(nóng)村化”

　　記者：會議指出，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。您在吉林當過三年省長，又當了四年多農(nóng)業(yè)部長，對協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有何體會?

　　韓長賦：我國的城鎮(zhèn)化率每年提高超過1個百分點，2012年達52.6%，城鎮(zhèn)常住人口已多于農(nóng)村。按這個速度，再過20年，城鎮(zhèn)化率可能會超過70%，屆時全國人口也將達到15億的峰值。這就意味著20年后的中國仍將有大約4.5億人生活在農(nóng)村。所以，必須統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村人建設(shè)幸福生活的美好家園。

　　農(nóng)業(yè)不僅能給人們提供一日三餐，還可以為人們提供良好的生態(tài)環(huán)境。菜田本身就是綠地，稻田就是人工濕地。如果一個城市周邊全都成了鋼筋水泥，還能到哪兒去感受“稻花香里說豐年”的田園風光?到哪兒體會“竹喧歸浣女，蓮動下漁舟”的意境?

　　新農(nóng)村建設(shè)要和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，不能搞“去農(nóng)村化”。城鎮(zhèn)化要帶動新農(nóng)村建設(shè)，不能取代新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)同樣化，新農(nóng)村應(yīng)該是升級版的農(nóng)村，而不該是縮小版的城市。城鎮(zhèn)和農(nóng)村要和諧一體，各具特色，否則就會城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，農(nóng)村不像農(nóng)村。(記者董峻)