“廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)”誤讀背后的期待

　　4月21日，國(guó)家發(fā)改委公告宣布廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》。但中鹽公司和中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)表示，這并不意味著食鹽專(zhuān)營(yíng)的廢除，而僅僅是許可證管理主體的變更。部分媒體將此理解為食鹽專(zhuān)營(yíng)廢止，實(shí)屬誤讀(4月22日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)。

　　運(yùn)營(yíng)8年之久的管理辦法走向終結(jié)，一度被輿論視為食鹽專(zhuān)營(yíng)廢除的信號(hào)而歡呼雀躍。不過(guò)，我國(guó)對(duì)食鹽實(shí)行專(zhuān)營(yíng)管理的依據(jù)是《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，由國(guó)務(wù)院發(fā)布，為行政法規(guī)。而《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》是部門(mén)規(guī)章，廢止這一“下位法”并未觸及食鹽專(zhuān)營(yíng)的法律基石。在工信部已將其食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證的管理權(quán)相繼下放省級(jí)管理，食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理主體已經(jīng)發(fā)生變更的背景下，廢止《食鹽專(zhuān)營(yíng)許可證管理辦法》只是對(duì)事實(shí)的補(bǔ)充，并沒(méi)有太大的改革意義。

　　盡管屬于誤讀，但這起事件猶如一面鏡子，折射出公眾對(duì)于廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)的期待。食鹽專(zhuān)營(yíng)制度確立于1996年，初衷是為了確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，以及普及推廣碘鹽，消除碘缺乏病，不過(guò)在具體實(shí)施過(guò)程中，食鹽專(zhuān)營(yíng)帶來(lái)的壟斷弊病日益凸顯。

　　首當(dāng)其沖的是，過(guò)度暴利推高百姓吃鹽成本。在整個(gè)食鹽生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程中，鹽業(yè)公司占據(jù)主導(dǎo)地位，分取較多利潤(rùn)。通過(guò)專(zhuān)營(yíng)的食鹽，從車(chē)間到了市場(chǎng)終端，價(jià)格提高了近十倍。為了最大限度攫取暴利，鹽業(yè)公司普遍對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)提供食鹽的積極性不高，從而導(dǎo)致越是邊遠(yuǎn)落后地區(qū)鹽價(jià)越高。由于正規(guī)食鹽的價(jià)格很高，很多人為圖便宜買(mǎi)劣質(zhì)鹽，助長(zhǎng)了不合格產(chǎn)品，甚至一些不良商家以成本低廉的工業(yè)鹽替代食鹽，嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康。

　　其次，專(zhuān)營(yíng)壟斷很容易滋生腐敗。各地鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司實(shí)際上是“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，專(zhuān)營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，留下了極大的權(quán)力尋租空間。近年來(lái)，鹽業(yè)公司索要回扣、紅包、變相收費(fèi)、拖欠鹽款等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，浙江、江蘇、廣東等地先后發(fā)生多起鹽業(yè)腐敗窩案。

　　此外，食鹽專(zhuān)營(yíng)也影響了行業(yè)自身發(fā)展。由于鹽企受制于鹽業(yè)公司，出廠價(jià)被刻意壓低，長(zhǎng)期處于微利甚至虧損的境地，沒(méi)有能力也缺乏動(dòng)力去改進(jìn)生產(chǎn)工藝，致使中國(guó)食鹽工藝落后于發(fā)達(dá)國(guó)家二三十年。相比國(guó)外多樣化的食鹽品種，國(guó)內(nèi)食鹽大都是按照行政化命令統(tǒng)一規(guī)格的碘鹽，沒(méi)有做到因地制宜、因人而異，以至于一些地方出現(xiàn)“高碘甲狀腺”，走向?qū)�營(yíng)初衷的反面。

　　近年來(lái)，廢除食鹽專(zhuān)營(yíng)的呼聲日漸高漲。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事陳國(guó)衛(wèi)看來(lái)，“眾多壟斷行業(yè)中，食鹽體制的改革并不復(fù)雜，也是最沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)、改革設(shè)計(jì)方案技術(shù)含量最低的”，但改革的推進(jìn)還是遇到了極大阻力。業(yè)內(nèi)人士表示，有關(guān)方面早已擬定了鹽業(yè)管理體制改革的政策性文件，不過(guò)因種種原因，一直未能出臺(tái)。

　　正如李克強(qiáng)總理所言，“再深的水我們也得趟，因?yàn)閯e無(wú)選擇”。作為老百姓“開(kāi)門(mén)七件事”之一，食鹽關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，希望有關(guān)部門(mén)從這起事件中讀懂民意，排除干擾，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)食鹽管理體制改革。張楓逸