近日，最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)。其中的甘肅省敦煌市檢察院（以下簡稱敦煌市院）督促保護(hù)敦煌莫高窟行政公益訴訟案，凸顯出文物保護(hù)亟需形成合力。
炸山采石違法行為未得到有效遏制
1996年起，敦煌市三危山下莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)，敦煌市敦盛石業(yè)開發(fā)有限公司等4家石料廠違反文物保護(hù)禁止性規(guī)定，在作業(yè)過程中炸山采石，亂挖亂堆，破壞山體形貌，生產(chǎn)作業(yè)產(chǎn)生的粉塵對(duì)莫高窟的生態(tài)環(huán)境、景觀形象和文物安全造成危害隱患，同時(shí)對(duì)周邊居民的生活環(huán)境、身體健康也造成極大困擾。
2016年以來，甘肅省酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局、敦煌市應(yīng)急管理局對(duì)4家石料廠多次采取行政罰款、督促整改等措施，但違法行為始終未得到有效遏制。
2019年11月，酒泉市人民檢察院將群眾舉報(bào)的該案線索交敦煌市院辦理。敦煌市院查明，涉案4家石料廠均設(shè)在莫高窟建設(shè)控制地帶范圍之內(nèi)，石料廠在長期生產(chǎn)作業(yè)過程中對(duì)莫高窟及周邊環(huán)境產(chǎn)生不利影響，嚴(yán)重違反文物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，損害了國家利益和社會(huì)公共利益。
檢察建議發(fā)出，直指“多頭監(jiān)管”
由于該案涉及負(fù)有行政監(jiān)管職責(zé)的部門多且存在職能交叉，敦煌市院于2020年1月15日采取公開宣告的方式分別向負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的敦煌市文體廣電和旅游局、敦煌市自然資源局、敦煌市應(yīng)急管理局、酒泉市生態(tài)環(huán)境局敦煌分局等4家行政單位發(fā)出訴前檢察建議，要求各單位依據(jù)職責(zé)對(duì)敦煌莫高窟建設(shè)控制地帶內(nèi)設(shè)置的石料廠履行監(jiān)督管理職責(zé)，盡快消除文物和環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2020年3月13日，4家行政單位對(duì)檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)，由敦煌市自然資源局牽頭制定《敦煌市三危山下石料廠關(guān)閉退出工作實(shí)施方案》，確定在2020年8月31日之前對(duì)石料廠全面停工停產(chǎn)，12月31日之前完成拆除搬遷和地形地貌及周邊環(huán)境恢復(fù)治理。
8月底，4家石料廠已全部停工停產(chǎn)，如期完成了第一階段的整改任務(wù)。截至2020年11月，酒泉市自然資源局已委托第三方對(duì)石料廠剩余礦產(chǎn)資源量進(jìn)行核實(shí)，重新劃定了礦權(quán)范圍，正在依法辦理出讓手續(xù)。目前，1家石料廠的設(shè)施已搬遷完畢，3家石料廠已聯(lián)系好搬遷地點(diǎn)，后續(xù)工作正在有序推進(jìn)。
文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)還需增強(qiáng)合力
“檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟職能，通過訴前磋商、圓桌會(huì)議、公開聽證等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)厘清職能，全面履職，解決‘九龍治水’難題。”最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)還可以發(fā)揮民事公益訴訟職能作用，對(duì)破壞、損毀文物的當(dāng)事人或者單位提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
從本次發(fā)布的典型案例所涉的文物類型來看，包括古遺址、古墓葬、石窟寺、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)村落等；從線索來源看，有群眾舉報(bào)、代表交辦、文物部門或其他機(jī)關(guān)、組織移送、刑事檢察案件發(fā)現(xiàn)、專項(xiàng)排查發(fā)現(xiàn)等；從監(jiān)督方式來看，既有行政公益訴訟，也有民事公益訴訟；從監(jiān)督的具體情形看，包括法人違法施工破壞文物、文物被違法改建或占用、文物被盜掘受損、產(chǎn)權(quán)人擅自修繕或無力修繕致文物受損等；從被監(jiān)督對(duì)象來看，包括地方政府、文物部門或其他行政機(jī)關(guān)、破壞文物的單位或個(gè)人等。
“下一步，最高檢將與相關(guān)立法、執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)作，不斷增強(qiáng)文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的合力。”胡衛(wèi)列表示。
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