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北京市常務副市長李士祥代表

打造首都經濟圈

“十二五”規(guī)劃綱要提出，打造首都經濟圈。建議盡快制定規(guī)劃，統(tǒng)籌首都經濟圈重大基礎設施建設、產業(yè)結構、生態(tài)環(huán)境保護等重大問題，健全利益決策和協調機制。

打造首都經濟圈，有利于京津冀區(qū)域協調發(fā)展，目前三省市發(fā)展缺乏完善的協調機制，缺乏企業(yè)跨地區(qū)轉移的利益共享機制，在功能定位、產業(yè)鏈條、資源整合、空間布局、人口分布等方面不統(tǒng)籌、不協調、不互補;有利于更好地發(fā)揮首都輻射帶動作用，經濟圈不僅能履行首都職能，還能成為經濟增長和城市化的主流形態(tài)，使之成為國際重要的經濟、金融、商貿中心和跨國公司的控制中心;有利于釋放首都資源優(yōu)勢，提高人口布局和產業(yè)配套環(huán)境，以及在更大范圍內配置資源，促進區(qū)域經濟社會協調發(fā)展。(王明浩)

武漢市市長唐良智代表

長江中游區(qū)域聯動

目前，加快城市群發(fā)展的主要障礙在于：促進要素合理流動的制度環(huán)境和市場體系有待完善，產業(yè)聯動不夠，城市群內基礎設施不完善、有效配套和銜接不夠，公共服務對接不夠緊密，資源共享程度還不夠高等。

建議推進產業(yè)大對接、交通大聯網、市場大統(tǒng)一、創(chuàng)新大驅動、生態(tài)大保護、公共資源大共享、城鎮(zhèn)化改革大試驗，破除地方保護主義等制度壁壘，推進區(qū)域市場一體化;城市群內應強化分工協作，構建緊密的產業(yè)鏈，打出規(guī)模化、集約化發(fā)展的組合拳;加強教科文衛(wèi)、社會保障等領域的對接合作，打造區(qū)域公共服務共享區(qū)。建議國家將長江中游城市群建設發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面納入相關規(guī)劃，建立高效的協調推動機制，并給予政策支持。( 歐陽潔 付 文)

江西九江市市長殷美根代表

打通長江中游城市群“經脈”

中游暢則長江暢，中部活則全國活。長江中游有37個地級市，推動長江中游城市群發(fā)展，重在打通“經脈”：加強區(qū)域內各類各層次規(guī)劃的銜接配套，逐步構建長江流域一體化規(guī)劃體系;實現體制機制相融，逐步健全一體化協作機制，建立扶持、優(yōu)惠、激勵政策“共同體”;實現基礎設施相連，切實加快以高速公路、鐵路、港口為重點的沿江交通基礎設施建設，突破行政區(qū)劃界限，采取“投資金、帶項目、攜產業(yè)”等形式跨區(qū)域合作共建開發(fā)大平臺;實現產業(yè)相接，依托各地特色主導產業(yè)和資源比較優(yōu)勢，加強產業(yè)的協作與配套，打造參與全國乃至世界產業(yè)分工的產業(yè)鏈條和產業(yè)集群，形成長江中游中部地區(qū)產業(yè)密集帶和城市密集帶。(吳齊強 魏本貌)

天津寧河縣委書記李樹起代表

融入區(qū)域協調發(fā)展

區(qū)域經濟協調發(fā)展，首先要科學規(guī)劃統(tǒng)籌，其次要做大做強總量，沒有總量百姓就享受不到發(fā)展的成果。最重要的是兼顧長遠，為子孫后代留下美好環(huán)境，環(huán)境不好就沒有發(fā)展競爭力。

以寧河為例，緊鄰濱海新區(qū)、天津城區(qū)和曹妃甸，我們借勢濱海新區(qū)發(fā)展，主動融入城區(qū)，借助唐山鋼鐵優(yōu)勢，做大做強經濟。雖然經濟總量不是很大，但是我們有得天獨厚的環(huán)境優(yōu)勢。寧河的七里海濕地是古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)，位于京津唐三個大城市幾何中心，對華北地區(qū)大環(huán)境至關重要。我們優(yōu)先生態(tài)保護，出臺一系列保護生態(tài)環(huán)境的政策，2008年起投入七里海濕地保護資金20多個億，使七里海的水生態(tài)環(huán)境有了極大改善，重現蘆蕩茫茫、百鳥云集。應該看到，區(qū)域發(fā)展要講科學分工，保護好生態(tài)也是對區(qū)域發(fā)展的貢獻。(朱 虹)

江蘇省交通廳廳長游慶仲委員

城鄉(xiāng)交通統(tǒng)籌布局

近年來，我國農村道路建設得到大力推進，絕大部分行政村都通了公路。然而，由于受道路通行條件、交通配套設施等諸多因素的影響，農村公交線路較少、覆蓋面窄，一些人不得不選擇乘坐農用車、摩托車、貨車等安全保障較低的機動車出行，導致致人傷亡的農村道路交通事故不斷發(fā)生。建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進交通運輸基本公共服務均等化，著力改善農村交通出行和交通服務條件，保障農村道路交通運輸安全發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及城鄉(xiāng)群眾。今年江蘇省提出，除島嶼村外所有行政村客運班車通達率實現100%，新增100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交，全省鎮(zhèn)村公交開通率達到43%以上。(申琳)

河南三門峽市市長趙海燕代表

協調推進“黃河金三角”

晉陜豫“黃河金三角”地區(qū)位于晉陜豫三省交界，在區(qū)域合作過程中遇到一些困難：缺乏支持該地區(qū)發(fā)展的具體政策措施、缺乏國家層面的區(qū)域合作協調推進、跨省行政區(qū)劃讓合作遇到“天花板”。建議編制批準金三角區(qū)域承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃，允許區(qū)域內城市共享國家西部大開發(fā)、關中—天水經濟區(qū)等支持政策;建立晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)指導委員會，研究解決示范區(qū)建設中出現的重大政策性問題;鼓勵跨省合作先行先試，建議國家在黃河金三角地區(qū)新型農村合作醫(yī)療合作、銀行設立分支機構方面，突破行政壁壘，專題給予研究支持。(王漢超)

香港經緯集團董事局主席陳經緯委員

設立潮汕新區(qū)

潮汕地區(qū)有“僑鄉(xiāng)”美譽，遍布世界的潮汕籍華人華僑，在很多國家和地區(qū)是首富，“潮人”成為各地經濟發(fā)展的主力軍。但4個經濟特區(qū)中，汕頭卻遠遠落后，經濟總量在廣東排名也靠后。汕頭設立特區(qū)的初衷，是充分發(fā)揮港澳臺僑中潮籍企業(yè)家的作用，但潮汕地區(qū)分為3個地級市，海外潮籍人士和社團回到家鄉(xiāng)，往往找不到對口的“主心骨”，難以實現海外資源的整合利用。建議在潮汕3市同城化的基礎上，借鑒天津濱海新區(qū)模式，設立潮汕新區(qū)，把汕頭特區(qū)范圍擴大到潮州、揭陽，在潮汕地區(qū)形成合力，增強香港及海外華僑凝聚力，帶動粵東地區(qū)整體發(fā)展，構建廣東經濟新增長極。(尹世昌)

人民銀行南寧中心支行行長楊小平代表

設立北部灣金融改革試驗區(qū)

在北部灣建立金融改革試驗區(qū)，深化金融支持實體經濟力度，將推動北部灣加速成為我國沿海經濟增長新一極。

建議完善金融組織和市場體系。鼓勵中國—東盟國家互設金融分支機構，并適當降低東盟金融機構準入門檻;支持東盟資本發(fā)起設立或參股組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型金融機構;建立銀行間人民幣與東盟國家貨幣交易市場，推動人民幣在東盟的區(qū)域化進程;建立基于跨境金融合作的區(qū)域性場外交易市場，允許符合條件的東盟國家企業(yè)到區(qū)域性股權交易市場掛牌交易。(龐革平 謝振華)

哈爾濱市市長宋希斌代表

營造良好發(fā)展環(huán)境

抓產業(yè)、上項目是哈爾濱實現跨越趕超、縮小差距的必然選擇。近年來，哈爾濱經濟社會取得了長足發(fā)展，但如果放在全國大格局中考量，哈爾濱發(fā)展還比較緩慢。哈爾濱地處內陸沿邊地區(qū)，企業(yè)生產經營成本、物流成本相對較高，就經濟發(fā)展環(huán)境而言，哈爾濱是落后的。如今，哈爾濱把優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境作為推進產業(yè)建設的重中之重，專門制定出臺強化行政問責和整治涉企亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派的規(guī)定，查辦破壞經濟發(fā)展環(huán)境案件225起、問責公職人員399人，政府的依法行政、主動服務、文明執(zhí)法能力得到明顯增強。產業(yè)強則“體強氣壯”，產業(yè)弱則“心虛氣短”，通過一年來的實踐，我們抓產業(yè)的思路更清晰了、導向更明確了、措施更有效了、基礎更堅實了。(袁 泉)

遼寧遼陽市市長王正譜代表

城鎮(zhèn)化不另起爐灶

城鎮(zhèn)化不能搞大躍進，要因地制宜，把中央精神和本地實際結合好，進行統(tǒng)一的科學的發(fā)展規(guī)劃。

把城市的房地產搬到小城鎮(zhèn)不是城鎮(zhèn)化，轟農民上樓更不是城鎮(zhèn)化。離開了人的城鎮(zhèn)化、特色產業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化只能是無源之水，無本之木。城鎮(zhèn)化要和新農村建設結合起來，不能建新城鎮(zhèn)，忽略了農村;要和產業(yè)發(fā)展結合起來，靠產業(yè)集聚人、拉動城鎮(zhèn)發(fā)展;要和現有的新城鎮(zhèn)建設、城中村、城邊村改造結合起來，盡量不另起爐灶;要和人的城鎮(zhèn)化結合起來，保護好農民的利益，配套好各種社會保障措施，嚴防農民“被上樓”，防止他們拿到補償金后，沒有工作，坐吃山空，成為新的城市貧民。(何 勇 朱 虹)

廣東江門市市長龐國梅代表

做大做強實體經濟

目前，發(fā)展實體經濟碰到不少問題，主要是融資難，據有關機構調查，江門市中小企業(yè)借款信貸中，來自金融機構的只有1/3，2/3靠民間高息借貸，利息高出國家規(guī)定的5—9個百分點，金融風險高，存在資金鏈斷裂的危險。這種情況在其他地方也存在，建議拓寬實體經濟融資渠道，健全促進實體經濟發(fā)展的現代金融體系。希望國家出臺更多、更具體的政策，形成包括財稅、金融、就業(yè)、創(chuàng)新等綜合政策體系。另外，在發(fā)展大企業(yè)的同時不能忽視對中小微企業(yè)的扶持，促進就業(yè)、保障民生離不開中小微企業(yè)，江門市99.8%的工業(yè)企業(yè)是中小微企業(yè)，帶動就業(yè)人數占全市勞動力的七成。(李 剛)

安徽銅陵市委書記宋國權代表

推動產業(yè)有序轉移

安徽皖江示范區(qū)承接產業(yè)轉移已經成為拉動安徽經濟高速增長的引擎，在推動中國區(qū)域經濟協調發(fā)展上開始發(fā)揮重要作用，銅陵市是皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)的重要成員。建議加強對經濟薄弱或經濟落后地區(qū)的支持力度，加大基礎設施建設力度，加快完善公共財政體系，促進基本公共服務和市場規(guī)則的均等化發(fā)展;堅持從實際出發(fā)，加快產業(yè)結構調整和轉變經濟發(fā)展方式，實現各地區(qū)間的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展，引導產業(yè)科學有序轉移，帶動原來向東部轉移的農村勞動力回流，使得中西部地區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展有優(yōu)質人力資源保證。(何 聰 朱 磊)

河北承德市市長趙風樓代表

將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略先導產業(yè)

目前，全球旅游重心正在逐步向亞太地區(qū)轉移，建議把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略先導產業(yè)。首先，發(fā)展文化旅游業(yè)是穩(wěn)增長、擴內需的有力支撐，2012年，我國人均GDP達6100美元，預計到2015年，我國將成為世界第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界最大的國內旅游市場;其次，發(fā)展旅游業(yè)是轉方式、調結構的重要抓手，不僅可以帶動服務業(yè)上水平，還能突破經濟發(fā)展的資源環(huán)境約束，推動農業(yè)、工業(yè)的優(yōu)化升級;再次，發(fā)展文化旅游業(yè)是惠民生的有效途徑，旅游業(yè)關聯109個行業(yè)，旅游收入每增加1元，可帶動相關行業(yè)增收4.5元。(李曉宏)

四川省政協主席李崇禧委員

振興川陜革命老區(qū)

目前，川陜革命老區(qū)發(fā)展水平嚴重滯后，是全國革命老區(qū)中的“特困戶”。國家已編制實施了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》，但其側重點在扶貧開發(fā)上，12個老區(qū)縣尚沒有納入規(guī)劃，川陜革命老區(qū)仍缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和政策支持。國家《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》已提出“制定支持革命老區(qū)發(fā)展指導意見，組織編制川陜、左右江等革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃”。建議盡快將川陜革命老區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，組織編制振興發(fā)展規(guī)劃，在基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、就業(yè)和社會保障等方面給予特殊的財政、金融、投資、產業(yè)、對口支援等政策支持，促進川陜革命老區(qū)加快振興發(fā)展，與全國同步建成小康社會。(劉 毅)

重慶黔江區(qū)區(qū)委書記楊宏偉代表

推進高山扶貧搬遷

高寒山區(qū)是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)等地區(qū)山高谷深、產業(yè)薄弱、貧困群眾受教育程度低，自我發(fā)展能力較弱，扶貧最好的辦法就是實施高山生態(tài)扶貧搬遷，將貧困人口搬遷安置到城市、集鎮(zhèn)、農民新村或基礎條件較好的其他地區(qū)，從根本上解決發(fā)展問題。推進高山生態(tài)扶貧搬遷，要把搬遷與加快轉變產業(yè)發(fā)展方式、農村基礎設施配套建設、促進城鄉(xiāng)一體化結合起來。努力增強群眾自我發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的能力，激發(fā)貧困群眾通過搬遷實現脫貧致富的積極性，增強他們適應市場經濟、集約經營的能力。此外，建議國家對高山生態(tài)扶貧搬遷予以支持，中央財政專項扶貧資金的新增部分重點支持異地扶貧、生態(tài)搬遷、危舊房改造等，并設立高山生態(tài)扶貧搬遷后續(xù)扶持專項基金。(劉志強)

廣西百色市市長周異決代表

創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式

百色市12個縣(區(qū))中有9個是國家扶貧開發(fā)重點縣，目前貧困人口還有150萬左右，全市5個人里就有2個是貧困人口，這些貧困人口不脫貧，我國就不可能全面建成小康社會。

不斷提高農民特別是困難群眾的收入水平，是全面建成小康社會面臨的最重要問題。首先，應實施好農民收入倍增計劃，重點加快發(fā)展優(yōu)勢高效特色農業(yè)、促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落實強農惠農富農政策、建立和完善產權制度，著力提高農民的收入;其次，應創(chuàng)新扶貧模式，整合各方面扶貧資金，加大社會扶貧工作力度，加強內引外聯，繼續(xù)推進定點扶貧、對口扶貧，結合國家和自治區(qū)推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等各項政策，有效減少貧困人口，繼續(xù)推進山區(qū)農民“下山進城入谷”，加大農村勞動力轉移就業(yè)力度。(龐革平 謝振華)

貴州銅仁市市長夏慶豐代表

扶貧還得靠產業(yè)

2012年，銅仁減少35萬貧困人口，殊為不易，但全市仍有1/3是貧困人口。貧困地區(qū)老百姓收入來源渠道單一，主要以外出務工收入為主，種養(yǎng)業(yè)僅夠糊口。提高收入最根本的還是要依靠發(fā)展產業(yè)，積極進行產業(yè)扶貧，變“輸血”為“造血”。

為什么產業(yè)扶貧最有效?因為，產業(yè)扶貧能激活生產要素，從經濟內生動力進行扶持，實現收入倍增的多元化。以往扶貧給農民提供種羊，由于不成規(guī)模，賣不出去，種羊被宰了吃，達不到增收目的。產業(yè)扶貧需要在扶貧方式、機制上多下功夫，做好后續(xù)的保障服務，把曾經的“食品”變?yōu)榫哂薪洕鷥r值的“商品”，產生經濟效益，實現收入增長。(汪志球 黃 嫻)

湖南湘西州代州長郭建群代表

先行先試加快發(fā)展

武陵山片區(qū)是我國14個集中連片特困地區(qū)之一，面臨交通網絡建設滯后、產業(yè)建設自我造血功能不足、旅游優(yōu)勢特色產業(yè)資源同質開發(fā)問題嚴重、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、群眾增收難等問題。2011年，國家啟動武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點工作，支持武陵山片區(qū)先行先試，加快發(fā)展。建議立足武陵山片區(qū)大交通建設，規(guī)劃建設區(qū)域間無縫對接的現代交通保障體系，加快開工建設一批區(qū)域間的連接路、斷頭路;立足產業(yè)體系建設，扶持旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)做大做強，支持片區(qū)走差異化發(fā)展道路;立足生態(tài)文明建設，完善生態(tài)補償機制，在項目安排、資金投入等方面給予傾斜;立足民生事業(yè)建設，加大扶貧攻堅力度，出臺優(yōu)惠政策實施細則，同時建立武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅專項資金。(楊 彥 侯琳良)